2024年，在县委、县政府的坚强领导下和全面依法治县委员会的精心指导下，县市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》为纲领，紧紧围绕市场监管中心工作，大力开展法治宣传教育，加强市场监管执法，维护公平竞争的市场秩序，保护群众合法权益，不断优化法治化营商环境。同时，结合行政执法领域突出问题集中整治活动，着力规范行政执法行为，提升行政执法效能。现将2024年县市场监管局法治建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）高度重视，准确定位，全面部署法治政府建设工作。

费县市场监督管理局一直将法治政府建设工作作为全局各项工作的总抓手，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各业务机构具体抓。为明确市场监管系统法治政府建设目标，我局于年初研究制定了《年度法治政府建设工作计划》，从指导思想、目标任务、具体措施、工作要求等方面对全局法治政府建设推进工作进行了全面部署，并将法治政府建设列为我局党政主要负责人年终述职的重要内容。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责。

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立以局党组书记、局长为组长，各分管领导为组员的“法治建设”工作领导小组，强化组织领导，确保责任担当。不断强化局党组及领导班子在全面从严治党、依规治党的主角定位，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上，落实到行动上，带头学法、坚决守法、严格执法。

（三）强化法治学习培训，不断提升全局人员法治素养。

2024年，共组织局党组理论学习中心组开展专题法治学习活动2次、党组会“第一议题”3次，对《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》以及《宪法》《民法典》进行了深入细致的学习。同时，组织全员春季集中培训活动和特色社会主义思想主题教育培训活动，并就《执法案卷常见问题解析》《处理投诉举报案件程序、期限、救济权及文书处理》等执法办案业务知识和《行政复议法》《山东省食品安全条例》《消费者权益保护法实施条例》等新颁布实施的法律法规进行了深入学习。下半年，县局开设了“市场监管大讲堂”，固定半月一次、一次半天全员集中学习活动，学习内容包括专项整治行动相关文件资料、党内法规和市场监管执法业务知识，旨在通过学习培训树培广大干部职工的整改意识、廉政意识和规范意识，促进政治觉悟和业务素质进一步提升，确保行动开展扎实有效。目前，已组织“大讲堂”集中学习11期，学习了关于法治政府建设好而突出问题专项集中整治的相关文件，还邀请县纪委领导开展了廉政教育讲座，并就市场监管执法监督、执法办案问题应对、投诉举报处置应对、药品不良反应检测制度、药品安全监管、标准化管理、广告监督管理、食品安全监管、产品质量监管、不正当竞争审查、医疗器械安全监管等内部业务知识进行了学习。

（四）认真落实普法责任清单，扎实开展法治宣传工作。

按照“八五”普法工作要求，我局制定了年度普法计划和责任清单，以《宪法》《民法典》及《山东省食品安全条例》《消费者权益保护法实施条例》等法律法规为重点，在国际消费者权益保护日、国家宪法日暨宪法宣传周、全国食品安全宣传周、全国安全生产月等节点，通过各种方式开展普法宣传活动11次，发放张贴传单3000余份、制作悬挂条幅60余条、发布文章40余篇、发布短视频20余个、发送公益短信20余万条次。

（五）全面落实“企业宁静日”制度，全面推行使用移动监管平台，严格执行入企检查报备，切实践行“无事不扰”“无备案不检查”涉企执法检查工作要求。

首先是下发了《关于全面推行使用涉企联合检查平台进一步规范涉企行政执法检查行为的通知》；其次是完善平台执法人员和检查项目的设置录入，已基本实现涉企执法到人到事全覆盖；第三是组织了两次专题培训，认真学习市局及县政府印发的《涉企联合检查平台使用指南（试行）》《全市市场监管系统行政执法过程中履行服务职责工作指引》等相关文件，全局170余名执法人员参加，基本掌握了移动监管执法平台的正常操作；第四是实施报备与车辆派遣和差旅费用挂钩制度，要求全局各执法监督检查机构在对企业实施执法检查前必须使用平台上报检查计划，否则不予安排车辆及出发费用，并力争通过跨科室、跨部门联合执法检查的方式，进一步减少对企业的执法检查干扰。

截至目前，2024年全局已通过移动执法平台累计上报执法检查计划2396条，其中：普通执法检查计划830条，实际开展执法检查681次，已完成680次；双随机执法检查计划1566条，实际开展执法检查1440次，已完成1429次；联合检查517次，联合检查率25.8%。同时，我局还大力推行部门内部联合检查制度，实施科所联合、队所联合、科队联合检查，设计印发了综合检查记录表，涉及检查项目40余个，切实实现了“进一次门办多件事”的目的。

（六）严格执行重大行政决策法定程序。

加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，履行集体讨论决定等程序性规定，并请法律顾问和本局公职律师帮助进行合法性的把关，严格落实重大决策各项工作要求，促进了决策的民主化、科学化和规范化。2024年，我局就食品药品、特种设备、产品质量、消费者权益保护等市场监管职能制定出台相关文件20余件，全部按照规定实施合法性审查并经集体讨论。其中，《2024年度全县食品和药品安全重点工作安排》按照规定在县委常委会会议上进行了集体讨论。另外，对30余件较为重要的投诉举报和移送移交案件处理结果进行了法制审核。

同时，积极开展文件清理工作。按照要求，我局组织人员对2019-2023年制定公布的涉企政策文件进行了全面清理，共梳理出本部门相关政策文件83件，过期废止71件、继续有效12件。

（七）全面推行落实行政执法“三项制度”。

一是落实行政执法公示制度。首先是对已在县政府官网公示公开的行政执法主体信息、权责清单、执法依据、执法程序、行政执法人员名单等信息进行动态管理，做到及时更新；其次是督促执法办案单位按照要求对已作出的处罚决定及时通过国家企业信用信息公示系统和信用中国网站予以公示，目前我局已基本做到了应公示尽公示。

二是落实行政执法全过程记录制度。首先是要求全局执法人员充分利用现有执法记录装备，做到所有案件查办过程记录留痕，今年在财力非常紧张的情况下又新增了20台执法记录仪；其次是规范执法办案文书档案，按照“谁履职谁负责”的原则，要求全部执法行为（包含但不限于行政处罚、投诉举报、日常监督等）在完毕后按照规范要求整理装订并送县局档案室归档。

三是落实重大行政决定法制审核制度，促进案件查办质量不断提高。截至目前，全局共办理一般程序行政处罚案件242件，全部由法制机构审核，其中159件符合集体讨论条件的全部经过机关负责人集体讨论定案。实现了审核率100%、集体讨论率100%的“双百”目标。

（八）落实行政处罚合理裁量制度和行政合规指导制度，推行柔性执法，切实执行不罚、轻罚、不扣和合规指导“四张清单”清单。

全面推行落实市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单、从轻减轻处罚清单、不予行政强制清单和市场主体行政合规指导清单“四张清单”，大力推行柔性执法。同时，食品药品领域法定处罚起步较高，与违法当事人的经营规模、违法情节不相适应，极易出现小过重罚现象，但是省局制定的裁量基准有的未涉及减轻，有的不够精准，基层操作性不强。我局结合当前政府优化营商环境的政策要求，力求在法律框架内实现行政处罚裁量的公平公正、标准统一、宽严相济、过罚相当，对去年制定实施的食品、药械和化妆品违法案件的从轻减轻处罚自由裁量参照基准又作了进一步的标准下调，落实执行效果良好。截至目前，我局今年已办理普通程序行政处罚案件242件（比去年同期下降了31.6%），罚没款436余万元（比去年同期下降了48.2%），其中：不予处罚26件、减轻处罚92 件、从轻处罚96件，轻罚率达88.4%，受益市场主体214个，共计减免罚款约860余万元。另外，上述案件中：涉及食品92件、药械化26件、特种设备9件、产品质量48件、知识产权12件、价格1件、不正当竞争和广告4件。

在推行合规指导方面，按照市政府《关于开展行政执法领域企业合法合规经营指导工作的实施方案》以及市局推行合规指导工作的要求，县局下发了《关于全面落实推行市场主体行政合规指导制度的通知》，并出台了《市场监管领域市场主体行政合规指导清单（103项）》，提出“服务优先，指导为主，处罚为辅”的行政合规指导工作原则，针对企业经营中出现的苗头性问题予以及时指出，引导其合规经营，避免小过发展成大错。为促进制度全面落实，县局拟定了《市场主体行政合规指导书》文书模板，指导各监管业务科室和监管所积极开展合规指导工作，目前全局已向300余家市场主体发放了合规指导书，提出指导意见350余条。《以合规指导促进小餐馆纠违矫正》的案例被县纪委确定为优化营商环境典型案例上报参评，《费县市场监督管理局以合规指导纠正计量类违法行为》的案例被多次上报推广利用。

“四张清单”的落实让违法当事人切实感受到了执法的温度，能够充分认识并积极主动改正错误，对优化市场环境、促进全县市场主体健康发展起到了积极的作用。

（九）全面深入推行“说理式”执法，落实“两书同达”“罚后解疑”“案后回访”制度，进一步落实行政处罚信息公示和信用修复工作。

首先，深入推行“说理式”执法。“说理式”执法在市场监管部门已经有十几年的历史，为进一步提升广大执法人员的说理能力，县局一直致力于研究通过说理式行政处罚文书达到说理式执法的效果，截至目前已制定修订各种类型的说理式行政处罚文书50余套，以供执法人员参考使用，有效提升了行政处罚的教育效果。

其次，积极落实“两书同达”“罚后解疑”“案后回访”制度。对依法需要对外公示的行政处罚案件在送达《行政处罚决定书》的同时送达《行政处罚信息信用修复告知书》，告知当事人行政处罚信息信用修复的依据、时间和方式。为进一步提升行政执法的教育效果，充分利用实际案例编写以案说法案例，2014年新增网络领域行政处罚案例4件、合规指导案例2件，并通过案后回访的方式向行政相对人普法，了解其困难，化解其心结，帮助其整改。

第三，进一步落实行政处罚信息公示和信用修复工作。按照“应公示尽公示”和“公示为常态，不公示为例外”的行政处罚信息公示原则，我局多次下发通知督促指导执法办案机构及时规范录入案件公示信息，目前已实现应公示行政处罚信息100%公示的目标。

（十）自行开展并参与上级开展的案卷评查活动。

通过案卷评查发现问题、解决问题，规范执法行为，提升办案水平，这是我局一直以来每年都要进行的固定动作。我局在积极参与省市局和县政府组织的案卷评查工作的同时，也积极开展县局行政执法案卷评查工作。目前已组织执法骨干对本局近一年来已办结的案件进行了全面评查，共评查案卷44个。在县局自查的基础上，先后抽取33个案卷上报省市局和市县政府参评。另外，按照市活动专班及市局的要求，我局制定了案件随结随评制度，组建案件评查工作小组，对一般程序行政处罚案件实现随结随评。

（十一）积极开展行政处罚案件听证及复议、应诉工作。

受柔性执法影响，我局2024年办理的行政处罚案件当事人认可度普遍较高，仅有1起组织听证、2起行政诉讼，行政处罚的复议案件为0，但是行政复议案件的总数却飞速增长，截至目前，全局共有110个行政行为被提起行政复议，比去年增长了175%，其中109件全部因职业索赔人对投诉举报处理不服提起，复议结果维持20件、驳回30件、撤回终止15件、确认违法5件、撤销1件、责令限期履行2件，其余被不予受理或正在审理中。另外，我局今年已接到职业索赔人的投诉举报1100余次（其中纸质信函500余次），涉及全县生产、流通、食品、药品等各个领域。职业索赔人为牟取利益大量占用行政和司法资源，负面影响日趋扩大，已在一定程度上成为优化营商环境的绊脚石。

（十二）配合各级有关部门纵深推进市场监管行政执法领域突出问题集中整治活动和开展涉企执法问题攻坚行动。

2024年4月7日，县局制定了关于纵深推进费县市场监管系统行政执法领域突出问题整治开展涉企执法问题攻坚行动的工作方案。确定了总体要求、整治范围和重点以及具体措施要求，并在去年专项整治工作的基础上成立了成立纵深推进行政执法领域突出问题整治涉企执法问题攻坚行动领导小组。4月12日，县局召开全县市场监管系统纵深推进行政执法领域突出问题整治开展涉企执法问题攻坚行动动员会议，对相关工作做了详细部署安排。6月17日，县局召开推进会议，主要负责人再次对活动进展情况作了通报，并对下一步进展提出了要求。7月22日，参加市专班督导座谈，我局工作受到肯定。8月26日，县司法局领导在我局召开座谈会，两局就下一步专项整治工作如何开展、市场监管部门充分发挥跨部门联合执法的引领作用、进一步加强部门内部联合执法、完善涉企执法清单等进行了深入研究和交流。

按照整改工作要求，县局结合本单位实际就5大类26个行政执法突出问题和风险点表现形式进行了梳理，并以此制作了《涉企执法问题和风险点自查清单》，由各科室队所自行对照整改。目前已收集各单位自查清单30份、问题和风险点120余个，并对清单施行动态销号管理，边查边改、有错即改、改必到位。通过全面纵深实施整改，全局行政执法状况明显改观。

二、存在的问题

我局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在以下几个方面：

一是基层法治基础不扎实、能力不适应，监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管所工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管领域难以做到全覆盖、无盲区。

二是法治学习方式单一，效果欠佳，广大干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强，普法宣传教育落实还不到位。

三是在持续优化营商环境、助力高质量发展、解决市场主体纠纷、消除职业索赔负面影响等机制等工作上还有薄弱环节，法治化水平有待提高。

四是执法办案业务规范化程度仍需提升，重实体轻程序的现象依然存在，法律文书制作不够规范，行政执法三项制度落实不够全面。

三、2025年工作初步打算

2025年，我局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展，切实维护人民群众利益，助力全县经济社会高质量发展。

（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规，不断提升干部职工运用法治思维解决问题的能力和水平。二是依托市场监管总局网络学院、法制教育网行政执法人员培训云平台、执法监督学习平台和县局市场监管大讲堂，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）在执法监管力度上再突破。一是继续全面推进柔性执法文明执法，以优化法治化营商环境为主要目的，要以发展的眼光解决问题和矛盾，在依法依规的前提下，对轻微违法、首次违法大胆适用从轻、减轻和不予处罚。二是继续加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。三是严厉打击以维权之名行牟利之实的恶意投诉举报职业化索赔行为，同时加大对市场主体合规经营指导的力度，确保合法合规经营，不给职业索赔人留下可乘之机。

（三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。