2025年，县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省、市、县工作要求，扎实推进依法行政、规范执法、普法宣传等各项工作，全面提升市场监管法治化水平，现将一年来的工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作

1.统筹部署法治建设工作年度任务。将法治政府建设工作作为推进全局工作的总抓手，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，业务机构具体抓。年初研究制定《年度法治政府建设工作计划》，明确年度法治政府建设工作目标，全面部署年度工作任务，并将法治政府建设列为我局主要负责人年终述职的重要内容。

2.深入学习宣贯习近平法治思想。将习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示、习近平总书记关于市场监管工作的重要论述等内容纳入年度干部学法清单，局党组理论学习中心组开展专题法治学习3次。常态化开展全员培训，充分运用市场监管总局网络学院、“市场监管大讲堂”等线上、线下学习方式，系统地开展政治理论、法律法规、业务技能学习，督促干部职工自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践，全年共开展市场监管大讲堂12次。

3.充分发挥主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责引领作用。局主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局工作重点统筹推进，并将年度述法列入述职内容。严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，带头学法用法，及时传达贯彻党中央、国务院关于法治建设的决策部署及各级工作要求，持续提升运用法治思维和法治方式的能力。

4.严格执行重大行政决策法定程序。着重从决策机制、制度建设和发挥法律顾问作用等方面入手，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，履行集体讨论决定等程序性规定，并请法律顾问和本局公职律师帮助进行合法性的把关，严格落实重大决策各项工作要求，促进了决策的民主化、科学化和规范化。全年制定出台市场监管领域相关文件19件，全部按照规定实施合法性审查并经集体讨论。牵头起草的《关于加快品牌建设的实施意见》按照规定提报县政府常务会议讨论通过并发布。

（二）立足履行职能，优化法治化营商环境

1.筑牢安全底线，维护发展环境。一是强化食品安全全过程管控。实施从食品生产到餐饮的全链条监管，聚焦肉类产品、“校园餐”、蛋类产品等重点领域开展专项整治，查办案件185起。二是严防药品安全风险。深入开展药品经营环节“清源行动”、医疗器械质量、化妆品安全等整治行动，排查消除风险230余条，责令改正40家。三是保障工业产品与特种设备安全。锚定电动自行车、燃气用具、消防器材等重点工业产品加强整治，检查经营、维修主体269家。扎实开展叉车、电梯等特种设备安全专项行动，消除安全隐患132个。全县在用电梯全部实现维保电子化，电子维保率居全市首位，电梯保险购买率持续稳定在100%。四是加强监督抽检。完成食品抽检2200批次、药品抽检44批次、工业产品抽检705批次，不合格产品核查处置率100%。

2.优化“三个环境”，培育市场主体。一是优化营商环境。严格落实入企检查相关规定，全面应用“鲁执法”平台，入企检查1844次，入企扫码率100%，联合检查率65.49%。加强反走私法制宣传，加大检查力度，重点打击生肉、化妆品、药品、成品油等领域走私行为。二是营造公平竞争环境。聚焦医疗服务、殡葬服务、转供电等重点行业，开展明码标价及价格收费专项检查，约谈相关业户65家次，责令整改41家。强化网络交易和广告监管，监测各类网店5600余家次。三是营造放心消费环境。承办12345热线工单4846件，按时办结率100%。处理“全国12315平台”工单1619件，实现投诉按时办结率、举报按时核查率“双百”目标。

3.赋能产业升级，激发创新动能。一是强化品牌培育。筛选优势特色企业申报市长质量奖、沂蒙好货等质量品牌，2家企业入选首届“沂蒙好货”区域品牌，配合市局做好质量基础设施助力产业链“揭榜挂帅”项目建设工作。二是推进标准创新。天蒙景区旅游服务标准化试点获评全省高水平标准化基础项目。申报许家崖“后乡土”乡村教育省级服务标准化试点，胡阳乡村振兴、启阳清能循环经济2个省级标准化试点完成省级评估材料提报。三是加强计量监管。开展水电气民用三表等重点领域计量检查，检查相关单位160余家、计量器具300余台件。四是强化知识产权创造与保护运用。全县国内专利授权量482件，有效发明专利拥有量达759件，同比增长9.8%。大力开展打击侵权假冒专项行动，查办知识产权侵权案件20件。五是服务木业产业发展。推进国家级小微企业质量认证提升区域试点和生产许可证办理，开展专题培训和“质量诊断”，成功争取省级个体工商户特色产业集群认定培育试点。

4.提升监管效能，推进依法治理。一是规范涉企执法行为。开展涉企行政执法领域教育整顿，组织开展问题自查与执法人员“自画像”，形成整改台账，明确整改措施及时限，抽取37份案卷参加各级案卷评查，4份案卷被省、市市场监管局评为优秀案卷，针对问题召开专题培训提升案卷质量。二是提升法治监管效能。全面落实行政执法“三项制度”，办理普通程序案件420件，全部通过“市场监管执法办案系统”线上办理并进行法制审核，其中347件符合集体讨论条件均经过机关负责人集体讨论定案，不罚、轻罚率82.71%，减免罚没款1000余万元，受益市场主体330个。三是优化信用监管服务。做好市场主体年报服务，年报企业23059户，完成率84%，位居全市第三。推进“双随机、一公开”监管，运用信用风险分类结果抽查企业948家，完成信用修复140件。

（三）规范执法行为，提高依法行政服务水平

1.扎实开展专项行动，严格内部自查自纠。认真贯彻落实市、县工作部署，制定《关于严格规范涉企行政检查工作的实施方案》，成立严格规范涉企行政检查工作领导小组，统筹研究部署、督导跟进专项行动。召开全县市场监管系统涉企行政执法专项行动工作部署推进会议，及时学习传达上级会议精神，推进相关工作。开展涉企行政执法突出问题和风险点自查，排查2019年以来未归档案件704件，清理2024年以来立案未下达行政处罚决定书的案件4件。结合涉企执法领域教育整顿工作，组织100余名一线执法人员进行全面体检、精准画像，查改自身存在的问题，进一步规范执法行为。

2.加强执法业务培训，提升执法人员能力素养。一是加强党内法规学习。通过春季集中培训和支部集中学习等，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，系统学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。二是加强执法办案培训。定期开展“市场监管大讲堂”，学习市县发布的行政处罚、舆论热点典型案例和省局行政诉讼败诉典型案例汇编，组织执法人员旁听听证会，业务科室轮流上讲台讲授业务知识，激励干部职工以讲促学、以学促干。三是加强警示教育。开展“以案为鉴鸣警钟 严守法纪强作风”主题党风廉政警示教育，组织副科级以上干部，各科室、所、中队负责人走进临沂市党风廉政教育基地接受警示教育，督促干部职工筑牢拒腐防变的思想防线，严守纪律规矩的底线红线。

3.落实行政执法“三项制度”，提高行政执法工作质量。及时更新行政执法主体信息、权责清单、执法依据、执法程序、行政执法人员名单等行政执法公示，定期督促执法办案单位按照要求对已作出的处罚决定及时通过国家企业信用信息公示系统和信用中国网站予以公示。要求执法人员充分利用现有执法记录装备，做到所有案件查办过程记录留痕。普通程序行政处罚案件全部由法制机构审核，符合集体讨论条件的全部经过机关负责人集体讨论定案，2025年普通程序案件审核率、集体讨论率均为100%。

4.实施柔性执法清单制度，完善包容审慎监管机制。全面贯彻落实市市场监管系统轻微违法行为不予行政处罚、从轻减轻处罚清单，大力推行柔性执法。针对食品药品领域法定处罚起点较高，与违法当事人的经营规模、违法情节不相适应，极易出现小过重罚现象的问题，结合政府优化营商环境的政策要求，对县局制定实施的食品、药械化领域从轻减轻处罚裁量参照基准进一步下调，增强可操作性，避免小过重罚，力求在法律框架内实现行政处罚裁量的公平公正、标准统一、宽严相济、过罚相当。

5.推进涉企检查平台应用，优化执法检查机制。严格落实入企执法“事前报备”制度、“企业宁静日”制度，发布《关于全面推行使用涉企联合检查平台进一步规范涉企行政执法检查行为的通知》《入企活动报备制度》。严格执法检查程序。实施报备与车辆派遣和差旅费用挂钩制度，同时通过“外部联合+内部综合”联合检查模式，做到“进一次门，查多项事”，减少对企业的执法检查干扰。严格落实公示制度。公示涉企检查事项及依据128条，同步公示了年度检查频次上限及相关业务领域检查计划等信息。

6.实施分级分类差异化监管，科学制定执法检查计划。严格执行各级分级分类监管细则，建立覆盖“双随机、一公开”、食品生产、食品销售、餐饮、工业产品、特种设备、药品监管、医疗器械经营监管、检验检测共9领域的分级分类监管体系，综合运用“线上+线下”监管信息，对监管对象进行科学合理地分级分类，根据分级结果采取差异化监管措施。2025年，对照全县1084家规上企业名单完成了9个监管业务领域的分级，建立了规上企业市场监管分级分类台账，并同步更新至全市分级分类监管平台。

7.认真落实普法责任清单，扎实开展法治宣传工作。制定了年度普法计划和责任清单，开展国家宪法日暨宪法宣传周、3·15消费者权益保护日、食品安全宣传周、质量月等普法宣传活动8次，发放宣传材料3000余份、制作宣传条幅20余件、举办专题培训1次，有效推动法治宣传走深走实。

8.做好行政复议与应诉工作。制定《行政复议答复工作办法》，明确行政复议案件的答复程序及时限。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，并组织办案机构旁听行政诉讼庭审2次。督促执法人员严守法定程序，提高复议答复及应诉工作质量。全年共办理行政复议案件145件，其中投诉举报领域142件，政府信息公开领域2件，行政处罚领域1件；办理行政诉讼应诉5件，其中投诉举报领域4件，行政处罚领域1件。

二、存在的问题

（一）法治队伍专业能力有待提升。执法人员中具有法律专业背景的人才占比低，基层执法人员法治素养参差不齐，复杂案件办理能力不足，且现有的法制培训多以课堂讲座为主，实战性不强，不利于综合型法治专业人才的培养，制约法治政府建设工作的深入推进。

（二）法治宣传阵地建设相对薄弱。普法宣传形式创新不足，以发放宣传资料、发布宣传讯息为主，覆盖面有限、宣传效果不佳。普法需求调研不深入，对企业、群众的法治诉求掌握不全面、不具体，难以精准对接企业、群众的普法需求。普法宣传相对分散，各业务科室分头开展，易导致宣传内容重复、形式单一，难以形成宣传合力，影响普法宣传的针对性和实效性。

（三）涉企执法不规范的问题仍然存在。个别办案机构行政执法办案程序不严谨，仍存在先采取处理措施后补办审批的问题。行政复议答复办理不及时，个别办案人员对行政复议答复时限把握不准，需内部多次催报。执法办案不严格，执法全过程记录制度执行不到位，存在执法办案不佩戴执法记录仪或佩戴不开机的问题，影响执法记录的完整性和有效性。

（四）法治建设与业务工作融合不足。部分干部职工的法治思维和法治方式运用不够熟练，在文件制定、日常监管等工作中，存在重业务推进、轻法治审查的倾向。法治对业务工作的引领和保障作用未能充分发挥，在破解市场监管领域难点问题时，运用法治手段化解矛盾、推动工作的能力有待提升，法治与业务融合的深度需要进一步拓展。

三、2026年度工作计划

（一）进一步调动思想，强化法治队伍建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，充分运用“市场监管大讲堂”等载体加强对执法人员培训教育，引导执法人员树牢“执法+普法+服务”的理念。通过业务科室轮流上讲台、行政执法人员抽测、内部案卷交叉互评等方式，丰富法律知识培训内容及形式，督促干部职工增强法治意识和法治思维，提升法律素养及实战能力。

（二）进一步拓宽思路，增强普法宣传实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定实施更具针对性的普法规划。创新普法方式，充分利用政务公开、微信公众号等平台，开展以案释法、案例解析等活动。全面推广说理式执法，说法理、讲道理、明情理，将普法宣传和诚信教育融入市场监管执法全过程，增强执法对象“知法懂法守法”的能力和自觉性，提升执法公信力和群众满意度。

（三）进一步规范执法，优化法治化营商环境。严格落实涉企行政检查规定，规范行政执法程序。完善与市场主体常态化沟通服务机制，强化合规指导与服务保障。全面推行包容审慎监管，优化柔性执法措施。加强对医疗、教育等重点领域的价格收费监管，严肃查处虚假宣传、商业混淆、网络不正当竞争等违法行为。畅通投诉举报渠道，提升消费维权处置效能，完善“接诉即办、未诉先防”工作机制，营造规范有序、公平竞争的市场环境。

（四）进一步强化举措，持续推进依法行政。探索建立市场监管局党组联系基层市场监管所制度，党组成员带队，业务科室参与，围绕重点领域、重点工作加大行政执法指导力度，规范开展日常监管、专项整治、执法办案等工作。深入开展警示教育，结合集中培训、党支部学习等活动，以案为鉴督促干部职工增强法纪意识、筑牢思想防线。充分发挥法律顾问和公职律师作用，在重要文件制定、合同签署前由律师介入审查，坚持事前风险防范和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，有效防范行政执法风险，提升依法行政规范化水平。