一、起草背景

为进一步加强政府自身建设，持续提升政府行政效能，努力打造“六型”政府，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市各项决策部署，准确把握讲大局、聚合力、实担当、盯落实、防风险、兜底线的工作定位，深化“四评合一、四单联动”工作机制，动员政府系统广大领导干部和公务人员唤醒内心自觉，扛牢主责主业，大力弘扬真抓实干、务求实效工作作风，积极实施“一线工作法”，切实把情况掌握、把问题找准、把思路理清、把措施定细，努力推动各项工作高质高效落实。

二、主要内容

全文共分为六部分：

（一）坚持民生为本，着力建设为民型政府。

1.坚持执政为民。牢固树立民本理念，聚焦全面建成小康社会，加快发展民生事业，坚决纠正损害群众利益的不正之风，，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

2.办好民生实事。大力实施十大民生三年计划，扎实做好基础性、保障性、兜底性民生实事，加快补齐民生短板，进一步提高民生保障水平。项整治行动，努力构建规范健康有序的发展环境。

3.解决群众诉求。坚持从群众最不满意的事情抓起，从群众最期盼的事情做起，认真研究解决各类群众诉求，不断提高群众幸福感和满意度。

（二）坚持依法行政，着力建设法治型政府

4.树牢法治理念。制订法治政府建设实施规划、年度计划，建立政府常务会议定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，加强对政府公务人员的法治教育培训和法治能力考查测试。

5.完善决策机制。认真执行政府工作规则，落实重大行政决策程序，完善公共参与机制，提高专家论证和风险评估质量，落实重大行政决策集体讨论决定制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。

6.规范权力运行。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，健全完善行政权力清单和政府部门责任清单，科学划分政府部门职能权限，防范行政越权和不作为现象发生。

7.强化执法监管。扎实推进综合行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，推进执法重心下移。

8.推进政务公开。凡政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等，只要不涉密，一律按照有关程序通过政府网站和有关媒体等及时向社会公开，增强政府工作的透明度。

（三）坚持规范高效，着力建设效能型政府

9.加强作风建设。大力推行“一线工作法”，各级领导干部要深入基层一线、工作一线、现场一线、问题一线，到问题中解决问题，到困难中克服困难，到群众中赢得群众，真正实现从“用嘴、用纸、用会”抓落实向“用心、用法、用力”抓落实转变。

10.推进精文简会。严格执行县委精文简会十一条措施和县政府精文简会工作方案，确保会议、文件数量精简1/3以上。

11.深入调查研究。坚持把开展调查研究作为改进政府工作模式、完善决策方式的重要途径，县政府领导同志要坚持以上率下，每年到基层调研时间不少于60天，并亲自主持撰写调研报告2篇以上。

12.优化政务服务。坚持更大力度推进简政放权、更大力度减证便民、更大力度压减时限，大力推行企业全程代办、群众专职代办等贴心服务，不断提高政务服务水平，打造“费县办事不费事”品牌。

（四）坚持改革创新，着力建设革新型政府

13.倡树鲜明导向。加强战略性思考、前瞻性研究，善于用市场手段推进市场经济发展，善于用改革精神探索改革路子，善于用社会力量解决社会面临问题，不断提高认识规律、把握规律并按规律办事的能力。

14.加快改革创新。加快关键环节和重点领域的改革创新力度，开展系列专项改革创新，切实找到突破瓶颈制约的现实路径。

15.宽容改革失误。全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，保护各级干部推进改革创新的积极性。

（五）坚持与时俱进，着力建设学习型政府

16.加强理论武装。认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。

17.提升工作本领。坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”，有针对性地学习做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，不断提高专业素养，找准推动工作的突破口，真正成为各自领域的行家里手、内行领导。

（六）坚持令行禁止，着力建设廉洁型政府

18.严守纪律规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》等请示报告制度，涉及重大事项、重要情况，县长办公会成员、各部门和各乡镇政府要按规定程序及时向县政府请示报告。

19.加强团结协作。严格落实民主集中制，进一步完善县政府全体会议、常务会议制度，重要决策事项一律通过集体研究决定。严肃党内政治生活，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

20.厉行勤俭节约。坚决反对特权思想和特权现象，力戒形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、奢靡之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以良好形象赢得人民群众的支持信任。

21.扛牢主体责任。不断完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，全力支持纪检监察机关履行监督责任，自觉接受巡视巡察，努力构建风清气正的良好政务生态。

费县人民政府关于加强新时代政府自身建设的意见

县政府网站：张局长，您好！请问该工作方案的出台背景是什么？

张富文：党的十九届五中全会提出“坚定不移建设制造强国、质量强国，深入开展质量提升行动”，国务院印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，国家市场监管总局和省市市场监管局为落实党中央、国务院部署，开展了小微企业质量管理体系认证提升行动。县市场监管局也组织开展了相关问卷调查、走访调研，认真分析总结了我县小微企业在质量管理方面的问题和需求，主要存在管理人才匮乏、质量水平不稳定、管理成本及风险较高等问题。为落实县委县政府提出的木业转型升级要求，发挥认证认可在促进国内国际双循环中的作用，我局积极争取上级支持，以木业产业为重点，成功获批全省、全市小微企业质量管理体系提升工作试点，并研究起草了《全县小微企业质量管理体系认证提升工作方案（讨论稿）》，旨在充分发挥质量管理体系认证对小微企业质量提升的作用，提高质量管理水平，激发内生动力，助推我县传统产业和木业行业转型升级。

县政府网站：请问该工作方案的任务目标是什么？

张富文：主要目标是围绕我县特色优势产业，综合运用品牌、标准、认证等手段，引导企业牢固树立质量意识，积极运用先进管理模式， 解决质量控制、成本管理、合同履约、安全环保等方面存在的 问题，提升质量管理绩效，构建政府引导、市场主导、社会参与、协调推进的工作格局，打造“小而专、小而高、小而好” 的高质量小微企业。

县政府网站：张局长，请您介绍一下该工作方案主要内容是什么？

张富文：工作方案分为任务目标、工作措施、进度安排、工作要求四个方面。重点要做好以下工作：一是开展企业培训。依托省市场监管局确定的技术支持单位（方圆标志认证集团山东有限公司、山东省产品质量检验研究院），分层分级、分行业开展质量管理基础知识普及教育和提升培训，全年为100家企业、500名人员提供培训。二是开展质量帮扶。组织省级技术支持单位质量管理专家到企业开展一对一免费服务，帮助企业提高管理意识、优化生产流程、提高检验能力，创新生产技术，建立适合企业自身需求个性化质量管理体系。2021年底，新增通过各类体系企业不少于20家。三是打造费县标准高地。以木业领域创新型企业为重点，深入开展百城千业万企对标达标提升专项行动，鼓励企业参与制订修订国际、国家、行业标准，实现国内国外“同线同标同质”。2021年度，完成木业领域小微企业对标达标不少于30家。四是加快品牌建设。围绕木业产业转型升级，培育一批含金量高、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和品牌产业，打造费县木业产业区域品牌。争取到2021年底，新增木业品牌不少于5个。五是打造服务平台。加强质量技术设施建设，推动省级技术支持单位（方圆标志认证集团山东有限公司、山东省产品质量检验研究院）在费县设立分支机构。支持检测机构在木业产业集聚区探沂镇，按照国家级检测标准建立木业综合服务中心。

为推动工作落实，确保试点工作按时完成，全县小微企业质量管理体系认证提升工作由县政府统一组织实施，建立由分管副县长担任召集人的全县认证认可检验检测工作联席会议制度，办公室设在市场监管局，负责日常工作，搞好统筹协调，及时跟进督导，加大宣传力度，及时总结先进经验，争取高层次推广，树立费县产业发展良好形象。鼓励企业积极通过管理体系、绿色产品、泰山品质认证，严格落实《费县工业经济发展扶持政策（试行）》奖励政策，激发企业质量提升的积极性、主动性。

一、出台背景

党的十九届五中全会提出“坚定不移建设制造强国、质量强国，深入开展质量提升行动”，国务院印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，国家市场监管总局和省市市场监管局为落实党中央、国务院部署，开展了小微企业质量管理体系认证提升行动。县市场监管局也组织开展了相关问卷调查、走访调研，认真分析总结了我县小微企业在质量管理方面的问题和需求，主要存在管理人才匮乏、质量水平不稳定、管理成本及风险较高等问题。为落实县委县政府提出的木业转型升级要求，发挥认证认可在促进国内国际双循环中的作用，我局积极争取上级支持，以木业产业为重点，成功获批全省、全市小微企业质量管理体系提升工作试点，并研究起草了《全县小微企业质量管理体系认证提升工作方案（讨论稿）》，旨在充分发挥质量管理体系认证对小微企业质量提升的作用，提高质量管理水平，激发内生动力，助推我县传统产业和木业行业转型升级。

二、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供 给侧结构性改革和“放管服”改革为主线，以改革创新为根本 动力，围绕我县特色优势产业，综合运用品牌、标准、认证等 手段，引导企业牢固树立质量意识，积极运用先进管理模式， 解决质量控制、成本管理、合同履约、安全环保等方面存在的 问题，提升质量管理绩效，构建政府引导、市场主导、社会参 与、协调推进的工作格局，打造“小而专、小而高、小而好” 的高质量小微企业。

三、主要内容

工作方案分为任务目标、工作措施、进度安排、工作要求四个方面。重点要做好以下工作：一是开展企业培训。依托省市场监管局确定的技术支持单位（方圆标志认证集团山东有限公司、山东省产品质量检验研究院），分层分级、分行业开展质量管理基础知识普及教育和提升培训，全年为100家企业、500名人员提供培训。二是开展质量帮扶。组织省级技术支持单位质量管理专家到企业开展一对一免费服务，帮助企业提高管理意识、优化生产流程、提高检验能力，创新生产技术，建立适合企业自身需求个性化质量管理体系。2021年底，新增通过各类体系企业不少于20家。三是打造费县标准高地。以木业领域创新型企业为重点，深入开展百城千业万企对标达标提升专项行动，鼓励企业参与制订修订国际、国家、行业标准，实现国内国外“同线同标同质”。2021年度，完成木业领域小微企业对标达标不少于30家。四是加快品牌建设。围绕木业产业转型升级，培育一批含金量高、拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和品牌产业，打造费县木业产业区域品牌。争取到2021年底，新增木业品牌不少于5个。五是打造服务平台。加强质量技术设施建设，推动省级技术支持单位（方圆标志认证集团山东有限公司、山东省产品质量检验研究院）在费县设立分支机构。支持检测机构在木业产业集聚区探沂镇，按照国家级检测标准建立木业综合服务中心。

为推动工作落实，确保试点工作按时完成，全县小微企业质量管理体系认证提升工作由县政府统一组织实施，建立由分管副县长担任召集人的全县认证认可检验检测工作联席会议制度，办公室设在市场监管局，负责日常工作，搞好统筹协调，及时跟进督导，加大宣传力度，及时总结先进经验，争取高层次推广，树立费县产业发展良好形象。鼓励企业积极通过管理体系、绿色产品、泰山品质认证，严格落实《费县工业经济发展扶持政策（试行）》奖励政策，激发企业质量提升的积极性、主动性。

费县人民政府办公室关于印发全县小微企业质量管理体系认证提升工作方案的通知

12月23日，费县食品安全工作新闻发布会召开，通报今年费县开展食品安全工作情况和制止餐饮浪费工作情况。

今年以来，费县高度重视食品安全工作，坚持党政同责，压实食品安全责任；严防严管严控，做到源头严管、过程严管、严打重治，定期对全县商超、农贸市场、及各类食品店开展食品安全专项检查；加大抽检力度，助力监管执法；加强品牌建设，推进食品产业高质量发展；落实常态化疫情防控举措，扎实推进复工复产复学；推动社会共治，不断提升群众获得感。

今年以来，费县已完成辖区内3300余家食品销售单位风险评定，1200余家餐饮单位整治，完成食品抽样检测3708批次，查处违法案件262起，有力保障了食品安全工作的有序推进。

为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的总要求及省委、省政府工作部署，结合我县农村宅基地发证工作实际情况，制定本方案。

一、目标要求

严格落实2019年中央1号文件要求，通过积极开展农村宅基地和农房统一登记发证工作，全面查清全县各乡镇（街道，下同）农村范围内的每一宗宅基地和集体建设用地土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，实现宅基地和农房统一调查规范、统一软件平台、统一数据管理、统一作业要求、统一质量标准、统一档案管理，2020年底前基本完成调查确权、登记发证、整合建库、成果验收、数据汇交等工作。

二、主要任务

（一）规范开展宅基地和房屋所有权权籍调查。

（二）依法依规办理确权登记。

（三）做好调查数据库及信息平台建设。

（四）妥善处理土地、房屋历史遗留问题。

（五）依法维护农民群众合法权益。

三、技术依据

1.《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；

2.《房产测量规范》（GB/T 17986.1-2000、

B/T 17986.2-2000）；

3.《不动产权籍调查技术方案（试行）》；

4.《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》；

5.《农村不动产权籍调查工作指南》（自然登记函〔2019〕6号）。

四、实施步骤

（一）推进实施阶段(即日起至2020年10月31日)。

（二）总结完善阶段（2020年11月1日至2020年12月31日）。

五、保障措施

1.强化组织领导。

2.加强宣传引导。

3.明确职责要求。

4.强化督导检查。

费县人民政府办公室关于印发费县农村房地一体确权登记发证工作方案的通知

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市改善农村人居环境的一系列决策部署，进一步改善农民出行条件，优化农村居住环境，根据《山东省推动农村通户道路硬化工作方案》（鲁政办字〔2019〕174号）和《临沂市推动农村通户道路硬化工作实施方案》（临政办字〔2020〕2号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）目标任务。到2020年10月底，全县90%以上的行政村、村内90%以上的居住户实现通户道路硬化。

（二）实施范围。除纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄，以及远离村庄的散居户（15户以内）和常年无人居住户外，剩余行政村全部实施通户道路硬化。

（三）实施进度。2020年3月中旬各乡镇（街道，下同）完成应硬化村庄和硬化道路面积的摸底上报工作；3月下旬完成各乡镇计划审核工作；4月起全面推动农村通户道路硬化工程实施；10月底前完成全县农村通户道路硬化工作；11月组织评估验收，全面总结实施效果。

二、基本原则

按照规划引领、统筹推进，政府主导、群众参与，因地制宜、突出实用的基本原则，因地制宜的开展。

三、工作要求

一是调查摸清实际情况。二是研究制定实施方案。三是明确建设资金来源。四是确保工程建设质量。

四、保障实施

加强组织领导，落实主体责任。各乡镇是硬化工作的实施责任主体，负责制定实施方案、明确工作计划、落实推进措施、统筹资金安排，负责农村通户道路硬化工程项目的监督、质量验收。

费县人民政府办公室关于印发费县推动农村通户道路硬化工作方案的通知

县行政审批服务局起草了《费县推进优化营商环境工作实施方案（征求意见稿）》，并提出了意见建议。方案和相关材料已附在汇报提纲后面，供领导审阅。

一、起草背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39 号）、《山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》（鲁政办发〔2019〕29 号）和《临沂市人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》（临政办发〔2020〕1号）精神，进一步深化我县“一窗受理·一次办好”改革，全面优化营商环境，制定本分工方案。

二、《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》的主要内容

方案主要分为持续推动简政放权向纵深发展、切实加强公正监管、大力优化政务服务、强化责任担当4个部分，从22个方面进行了细化部署，并制定了相应的推进措施。

（一）持续推动简政放权向纵深发展。包括10个方面内容：（1）深入推进“市县同权”改革。具体措施主要包括做好上级行政权力事项下放的承接落实、组织清理规范县级行政许可事项、简化道路客运经营许可事项和申请材料等。（2）进一步放宽市场准入。具体措施主要包括严格执行国家新版市场准入负面清单、组织开展存量文件专项清理、组织开展招投标领域文件清理、推进政府采购领域的公平竞争等。（3）做好减证后的监管和流程优化工作。主要包括对保留发证目录的产品，重新梳理再造监管流程，对退出目录的产品加大监督检查抽查力度。（4）落实国家职业技能等级制度。主要包括建立健全人才培养、评价、使用、激励机制，畅通技能人才成长通道，严格落实国家压减企业资质资格认定的改革措施，对建筑业企业资质等部分资质资格实行告知承诺管理。（5）持续清理压减各类变相审批。主要是重点针对其他行政权力事项中的依申请事项，特别是以备案、登记、注册、目录、年检等形式变相审批的行为进行检查和整改。（6）继续推进“证照分离”“照后减证”。主要包括将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。（7）再造企业开办流程。主要包括将新开办企业合并为一次申报、两个环节，实现全程网办。2020年6月底前，开展企业开办“四减一送”，开办时间压减到0.5个工作日以内；加快电子印章推广应用；加快电子发票的推广应用，推动办税智能化。（8）完善市场主体退出机制。主要包括推进企业注销“一网通办”，完善优胜劣汰的市场机制。（9）全面开展工程建设项目审批制度改革。主要包括继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革；推进环评制度改革，严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》；推进用地规划“多审合一、多证合一”改革。（10）治理各种不合理收费。主要包括组织开展减税降费实施效果监督检查，对政府部门下属单位、行业协会、中介机构等领域随机抽查，严格执行政府收费项目清单管理制度，降低企业信贷办理费用。

（二）切实加强公正监管。包括6个方面内容：（1）清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。（2）完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。（3）对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。（4）推进信用监管，加强社会信用体系建设，推行信用承诺制，积极构建以信用为基础的新型监管机制。（5）加快推进“互联网＋监管”，推进全县监管事项清单及检查实施清单的梳理完善。（6）坚持对新兴产业实施包容审慎监管，加快制定出台促进平台经济规范健康发展的实施意见，行政处罚裁量做到客观公正、处罚过程中充分体现法治理念和法治思维放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用规范的新兴行业用语。

（三）大力优化政务服务。包括4个方面内容：（1）大力实施政务服务流程再造。深入开展“一件事”主题服务，强化企业群众评价，加快推进不动产登记“一网通办”，进一步扩大跨省异地就医联网结算覆盖范围，实现个人权益记录查询打印、自主认证、社保卡应用状态等“一站式”功能。优化外国人来华相关审查服务，推广证明事项告知承诺制。（2）完善一体化在线政务服务平台功能，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。（3）大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高公用事业单位及医院、银行等服务机构相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等。（4）大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

（四）强化责任担当。包括2个方面内容：（1）做好《山东省优化营商环境条例》学习贯彻落实工作，为营商环境建设提供法治保障。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税等优化营商环境重点领域，开展营商环境优化提升行动，加快制度创新流程再造，破解一批营商环境痛点难点。（2）切实加强组织领导，鼓励工作创新，强化工作调度和督导，确保各项改革举措落实落地。

三、下步建议

（一）印发实施方案。将《发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案》提交县政府常务会议审议，审议通过后以县政府办公室名义印发实施。

（二）筹备召开工作部署会议。召开全县优化营商环境工作会议，对优化营商环境重点任务工作进行全面部署。

（三）加强监督问责。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的，要严肃问责。同时，制定路线图和时间表，狠抓工作落实，确保工作取得实效。

《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》

2019年10月16日，《费县人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》（费政发[2019]12号，以下简称《实施方案》），经县政府第53次常务会议审议通过，正式印发实施。为了便于各级各部门和社会公众更好了解和落实文件精神，高标准推进部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作，现就《实施方案》的出台背景、主要内容、特色亮点作如下解读。

一、出台背景

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的关键举措，是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障，是加快信用体系建设、加强事中事后监管的有效方式。党中央、国务院高度重视，连续四年写入政府工作报告，列入“放管服”改革重点。2018年，国务院对“双随机、一公开”监管进行重新定位，提出：“五年内，要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年1月27日，国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并，更是通过“进一次门、查多项事”，体现了监管理念和方式的整体创新。

为全面落实党中央、国务院决策部署，按照县政府要求，县市场监管局牵头起草了《实施方案》，通过开展实地调研、书面征求意见等方式征求了19个县有关部门、单位意见建议，并修改完善。经县政府第53次常务会议研究通过，于10月16正式印发。《实施方案》的出台，充分体现了县委、县政府切实转变监管理念，创新监管方式，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。

二、主要内容

《实施意见》主要共分为三个部分。

第一部分是工作目标。提出2019年年底前，市场监管领域级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制，省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行；2020年年底前，市场监管领域各级相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化，建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

第二部分是重点任务。主要有七项，一是以国家企业信用信息公示系统（山东）〔以下简称公示系统(山东)〕和省公共信用信息平台等为依托，县政府负责省工作平台在本辖区各有关部门的推广应用。市场监管领域各相关部门依托省工作平台,进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。二是市场监管领域随机抽查事项清单按照比例及数量抽查，随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。三是建立健全随机抽查“两库”。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并对“两库”进行动态管理。四是科学制定抽查计划。坚持问题导向，以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，市场监管领域各级相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划，每年1月底前报同级市场监管局备案，并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公开。五是完善抽查检查实施机制。县级以上政府组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。鼓励有条件的地方开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，实现执法全过程记录。六是强化抽查检查结果公示运用。市场监管领域各级相关部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台，由省工作平台推送至公示系统（山东）公示。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接。促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。七是健全风险防控机制。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，通过“双随机、一公开”方式，对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营的，按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

第三部分是保障措施。一在县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组框架内，成立县“双随机、一公开”监管工作联席会议，由常务副县长为总召集人、分管副县长为召集人，县发展改革委、县教体局等15个市场监管领域相关部门作为成员单位，联席会议负责加强统筹协调。二是严格责任落实。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是加强培训宣传。加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提高综合执法能力和水平。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。

三、特色亮点

（一）工作目标更加明确。《实施方案》结合我县实际，在工作目标部分提出了分三步实施的时间表、路线图，明确2019年主要是建立完善“双随机、一公开”监管工作机制和省工作平台，2020年实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，2022年基本实现综合监管、智慧监管。

（二）组织保障更加有力。我县成立高规格的联席会议制度，由常务副县长为总召集人、分管副县长为召集人的省“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，领导机制更加权威高效。同时，坚持点面结合，对县有关部门提出了明确要求，《实施方案》要求县有关部门按照“系统抓、抓系统”的要求，落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。

（三）组织实施更加科学。《实施方案》创新提出了以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，充分考虑检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门，实现了“进一次门，查多项事”。

（四）检查职责更加清晰。《实施方案》规定了“尽职照单免责、失职照单问责”原则，创新制定了免责、问责清单。明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中5种免除行政责任、6种承担行政责任的情形，既严格依法问责追责，又有效保护基层执法人员履职积极性。

费县人民政府印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知

 为认真贯彻落实中央、省、市关于开展齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理的实施意见和市委、市政府主要领导关于《审计专报》（2019 年第 3 期）重要批示精神，及时发现和纠正各级在齐鲁惠农补贴“一本通”项目资金管理使用过程中存在的问题和不足，加强齐鲁惠农补贴“一本通”项目资金规范化管理，结合我县实际情况，制定《费县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理实施方案》。

一、指导思想和目标原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“统一组织、分级负责、分口把关”为原则，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，聚集涉农扶贫领域，针对齐鲁惠农“一本通”项目资金管理和使用过程中存在的违法违规违纪问题开展专项治理，着力整治损害群众切身利益的违法行为，建立健全资金监管长效机制，完善政策制度，提高惠农项目资金管理水平和使用效益，达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的。

二、制定依据

根据《临沂市人民政府办公室关于印发〈临沂市齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理实施方案〉的通知》（临政办字〔2019〕48号），《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》（鲁财办〔2013〕14号）和市级财政资金管理相关规定，制定本方案。

三、主要治理范围和内容

1.治理范围。2017-2018年度中央、省、市、县纳入齐鲁惠农“一本通”的项目资金发放管理情况；2018年度省审计厅反馈疑点数据、市审计局核实问题整改情况；重大事项追溯至2017年度以前。

2.治理内容

（1）惠农补贴发放管理是否存在发放方式不统一、流程不规范、要求不明确，“一人多卡”或“一卡多人”等问题；

（2）惠农补贴项目是否存在应纳入未纳入“一本通”管理问题；

（3）是否存在对补贴对象审核把关不严，已死亡人员、应退出未退出人员、不该享受政策人员继续享受补贴，或者存在重复领取补贴、超范围超标准发放惠农补贴资金等问题；

（4）是否存在基层人员利用制度缺陷、监管空隙，采集信息不真实不准确，虚报冒领、骗取套取“一本通”补贴资金等问题；

（5）是否存在混淆发放资金类别，导致“一本通”发放资金数据核算不真实、不准确等问题；

（6）是否存在有关惠民政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众不知晓等问题；

（7）是否在项目申报审核及办卡环节存在优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

（8）是否存在资金未按政策规定时限及时拨付、发放或者滞拨、截留、挤占、挪用等问题；

（9）其他违法违规问题。

 费县人民政府办公室关于印发齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理实施方案的通知

费县人民政府关于鼓励“飞地经济”发展的意见