2025年1月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，本场发布会是费县农村产权价值转化主题新闻发布会。
发布人
王 雷费县人民政府党组成员、副县长
李玉超 费县农业农村局党组书记、局长，县乡村振兴局局长
孙国鸣费县金融运行监测中心副主任
孙百胜费县百胜种植专业合作社理事长
王雷（费县人民政府党组成员、副县长）：
2024年以来，费县聚焦农村资产“交易服务难、产权融资难、资源变现难”等难点堵点，探索实施农村产权价值转化机制，作为“一县区一改革品牌”重点推进，充分激发农村发展活力，蹚出了盘活农村资源、助力乡村振兴的实践新路。
一、搭建服务平台，让流转交易更规范高效。坚持实体化运作、数字化赋能、规范化运行，有序开展农村产权交易。一是线下“一站式”服务。建立“县服务、镇统筹、村收集”的三级服务体系，县级成立农村产权运营服务中心，提供产权转让、交易指导服务；镇街依托公共资源交易中心统筹负责产权运营、组织交易、金融增信等工作；村集体负责集中收储零散资源资产，及时发布交易需求信息。二是线上“一条链”办理。在全市率先启用“沂农云”农村产权管理系统平台，实现产权交易结算网上闭环“一条链”办理。平台数据已实现行政村（居）全覆盖，完成交易380笔、6103万元，实现溢价率30.4%。三是全程“一张网”监管。农村集体产权及工程项目统一纳入服务中心运营管理，鼓励和引导社会主体、农户产权进入服务中心流转交易。实行交易范围、交易流程等“六统一”模式，建立重大额度提级监管机制，交易结果直接对接基层小微权力监督平台，推动阳光公开监管。
二、金融转化赋能，让“沉睡资产”变“活跃资本”。创新金融服务形式，破解设施农业“融资难、投资贵、管理难”等瓶颈制约。一是探索设施农业“背书鉴证”。由发改、农业、金融部门牵头，联合担保、评估机构，搭建绿色金融服务平台，为尚未或不能确权登记、不被金融机构认可的设施农业大棚提供鉴证背书，办理登记证后即可向银行申请抵押贷款或对原有贷款增信。目前已办理大棚证360余宗，预授信1.6亿元；全县1.5万座设施农业大棚可撬动资金7.25亿元。二是创新“按揭农业”模式。通过政府引导、国有企业融资建成蔬菜大棚，农户交纳30%首付，剩余部分以大棚为抵押向银行按揭贷款，购买或租赁大棚，由企业统一提供育苗、农资、销售等服务。在胡阳镇、上冶镇开展试点，规划建设“按揭农业”360余亩，可带动周边12个村庄、180余名村民就近就业增收。三是健全风险共担机制。探索“政、基、银、保、担”五方风险共担模式，由县政府设立1000万元农村产权价值贷款风险补偿金，县财金集团设立5000万应急转贷基金，商业保险机构推出特色农业保险，鲁农担进行担保，政府、银行和担保公司按比例分担风险，切实消除金融机构后顾之忧。
三、多元盘活利用，让闲置资源变“增收活水”。因地制宜盘活各类闲置资源，拓宽联农带农共富路径。一是盘活低效用地。实施零散资源集中收储，以租赁、入股等形式连片整合、配套升级，推动优势产业规模化发展。比如，胡阳镇6个村联合成立党支部领办“共富公司”，通过合作社流转土地经营权150亩，投资550万元建设西红柿标准化种植示范基地，采用“公司+合作社+基地+农户”产业发展模式，年产值800万元，村集体年增收入45万元、户均增收1900元/亩。二是“唤醒”闲置老屋。鼓励引导有条件的农户流转闲置农房280处，国企、村集体、农户多方参与，探索农业、生态、旅游融合发展路径。比如，东蒙镇北刘庄村探索“国企助力、先租后返”、合作共享等运营模式，租赁农房和宅基地260间，建设“石上花开”民宿集聚区，村集体年增收50万元。三是改造存量资产。针对农村闲置学校、旧村部等资产，以政府购买服务、社会组织运作等方式，建设养老服务点、党群服务中心、创业产业园等设施。比如，上冶镇水湖村开发利用闲置学校，规划水湖金蛋创意产业园，带动全村325家共富工坊融合发展、1千余人家门口就业，村集体年增收25万元。
答记者问
1、齐鲁晚报记者提问：
近期，中央农村工作会议召开，会议指出要进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴，针对这一部署，2025年费县在农村产权价值转化助力乡村振兴要如何发力？
李玉超（费县农业农村局党组书记、局长，县乡村振兴局局长）：
下一步，我们将借助农村产权价值赋能试点这个平台，深化实践探索，着力推进乡村振兴与金融创新赋能，促进城乡融合一体发展。总体情况可概括为“一条主线、三大提升、三项支撑”。
“一条主线”就是深入学习运用“千万工程”经验。立足我县农业基础、资源禀赋和发展需求等因素，坚持因地制宜，以“片区化、抱团式”推进乡村全面振兴。
“三大提升”就是以金融赋能提升“粮食生产、乡村建设、特色产业”水平，推动全县乡村振兴提档升级。第一，提升粮食生产能力。年内全县新建和改造提升高标准农田1.5万亩以上，积极探索高标准农田管护保险创新路径，促进粮食生产稳定发展。探索“政策性金融+基层党组织”新模式，农发行费县支行发放贷款金额1.1亿元，建设万亩智慧农作区，提高粮食安全保障能力。第二，提升乡村建设水平。深化实施“百千工程”，推动9个示范村、90个整治村提档升级；探索盘活农村闲置资源助力农村集体经济发展，积极稳妥推动“按揭农业”“共富公司”“共富工坊”试点建设，探索“两租两返”“保底+分红”等收益模式，2025年村集体经济收入50万元以上的村达到50%以上。第三，提升特色产业发展水平。以金融助力乡村产业高质量发展为突破口，加大设施农业大棚登记颁证和“农证贷”金融转化贷款、特色农业保险等推广力度，通过“智慧冷链物流”“科技示范园”“智慧牧场”“产地仓”等项目建设，引导主体和农户发展适度规模经营，推进特色产业提档升级，加快城乡土地等要素交换流动，促进城乡共同繁荣发展。
“三项支撑”就是强化保险服务、金融赋能、项目支撑。一是强化保险服务。通过增强农业保险服务能力，让农民安心种粮、踏实饲养，2025年县农业农村部门将构建以三大主粮为主，特色农产品保险为辅，创新涉农险种为补充的农业保险新发展格局，推动费县农业保险实现扩面、增品、提标，持续提升对农业生产的保障程度。二是强化金融赋能。聚焦智慧蛋品、胡阳喜柿、山楂红了等特色产业链，创新发展供应链金融，运用金融杠杆撬动核心企业与上下游企业加强专业合作与信用合作。持续创新推广“四雁振兴贷”“农证贷”“养殖贷”等产业链定制产品。三是强化项目支撑。聚焦产业发展、基础设施、人居环境等重点领域，储备实施一批大项目、好项目，夯实乡村振兴的“压舱石”。截至目前，全县共储备乡村振兴类项目103个，今年重点实施70个，年度投资46.62亿元。农村产权价值转化的创新为乡村振兴重点项目提供了有力资金支持。
下一步，我们将积极搭建银企合作平台，持续加大乡村振兴项目扶持力度，全力支持金融机构拓展“三农”业务，推动更多大项目、好项目落地实施，推动我县乡村振兴全面起势！
2、经济导报记者提问：
在农村产权价值转化过程中，如何有效发挥金融赋能的作用，解决农村资源资产变资金？
孙国鸣（费县金融运行监测中心副主任）：
为更好地完善“农村产权价值转化”的实施路径，推动农村产权价值转化机制取得实效，费县出台了《关于进一步完善农村产权价值转化机制的意见》，强化金融赋能。
一是开发信贷产品。以费县农商行为试点创新研发“农证贷”产品，精准匹配农村产权价值转化。产品额度最高500万元。贷款期限期限最长不超过5年。贷款利率定价在4.35%-5.22%之间，经综合评定，收入及还款能力较好的借款人，可申请进一步利率优惠。
二是优化担保机制。省农担公司驻费县办事处结合本地农业特色产业，与工行、邮储等银行机构协同合作，推出了“大棚贷”“养殖贷”等系列担保产品，农业农村局等部门配合提供相关农村产权信息；担保费用执行政策性优惠利率，确保农户综合信贷成本控制在6%以下。
三是设立风险补偿基金。为提高金融机构的抗风险能力，设立农村产权价值贷款风险补偿基金，首年安排1000万元补偿基金，对于无担保的贷款，政府和银行按照2：8比例分担风险；对于政府性融资担保公司参与的农村产权价值贷款，政府、银行和担保公司按照2：4：4比例分担风险。费县财金集团设立5000万“应急转贷基金”，按照最长8天、最低8‱标准收取服务费，为借款主体解决资金周期错配难题。
四是加强财政支持力度。对合作银行给予利息补贴，所需经费由费县金融中心据需提出，经费县财政局审核，编入次年度部门预算。
3、大众网记者提问：
开展农村产权价值转化过程中，有没有实现自身发展与农村产权价值转化有效对接的成功合作案例可以分享？
孙百胜（费县百胜种植专业合作社理事长）：
近年来，费县百胜蔬菜种植专业合作社积极响应国家农业绿色发展的政策号召，坚持“产业先行、联农带农、互利共赢”原则，严格遵循标准化生产规程，不断增加绿色生态农产品供给，同时积极拓展销售渠道，大力提升品牌知名度，逐步发展壮大成为一家集西葫芦种苗繁育、新品种试验示范、种植、仓储、销售等功能于一体的省级农民专业合作社示范社、临沂市农业产业化重点龙头企业，成功获中国绿色食品认证。截至目前，合作社与本地500余户种植户携手打造了3000余亩西葫芦标准化生产基地，带动周边发展种植面积10000余亩，年销售额超3亿元。
在合作社规模化发展过程中，我们和许多主体一样，也遇到了资金链紧张、贷款抵押难等问题。就在这时候，费县开展的农村产权价值转化为我们解了燃眉之急，为合作社发展提供了助力。
我们用合作社22个蔬菜种植大棚的产权作为抵押，通过评估、颁证、授信、抵押、放贷等程序，成功获得银行贷款300万元。利用这笔贷款，购买了大棚膜、种子、肥料等生产物资，解决了合作社资金短缺难题。有了充足的资金支持，合作社的蔬菜种植面积增加了150亩，预计可增加经济效益500万元。同时，有了这笔资金，缓解了合作社在产品收购方面的压力，能及时支付农户货款，保障农户的收入，有效抵御市场风险。
下一步，我们合作社将围绕打造“上冶西葫芦”区域公共品牌、争创中国温室西葫芦第一镇的总体目标，抓好适度规模经营，培育农业知名品牌，建设技术密集、科技支撑、绿色生态、融合发展的引领性高水平西葫芦产业高质量发展示范样板，为乡村产业振兴、农民增收致富贡献力量。
