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解读人：费县财政局高级工程师赵佩英

县政府网站：为加强政府投资项目的监督管理，规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模，提高财政资金的使用效益，我县出台了《费县人民政府办公室关于印发费县政府投资项目工程变更管理办法的通知》（以下简称《办法》）。为加深对《办法》的理解，我们邀请费县财政局高级工程师赵佩英解读有关政策。首先，请赵主任介绍一下《办法》制定的依据有哪些？

赵佩英：好的，起草过程中，主要依据的政策文件有：

（一）《政府投资条例》、《山东省政府投资管理办法》相关规定

政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（二）《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》相关规定

政府投资项目实行工程变更审查。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。项目建设单位应按照批准的设计文件组织工程建设，不得随意变更设计。确需变更设计的，变更增加后投资总额在投资概算以内的，经主管部门审查同意后，报财政部门评审认定；因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目建设单位应当提出调整方案及资金来源，上报市政府研究确定，并按照规定的程序报原审批部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

（三）《费县政府投资项目管理办法》主要条款与上述法规和规章一致。

（四）调研我县1000万元以上政府投资项目工程变更情况，形成调研报告，作为起草本办法的参考。

（五）学习参考借鉴国内多个省市县《工程变更管理办法》先进优秀的管理经验。

（六）上述各《办法》中规定的法律责任也有明确约束。

依据条例及各级办法，我县先后出台费政办发【2018】13号《费县政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》、费政办发【2020】11号《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》、费政办发【2024】2号《费县政府投资项目工程变更管理办法》。

县政府网站：请介绍一下《办法》控制变更原则？

赵佩英：《办法》充分体现对工程变更的严格趋紧控制原则。

（一）变更必审查原则。严禁未经批准自行变更。本条主要强调不允许私自变更。

（二）非必要不变更原则。政府投资项目应当进行充分论证，科学编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资估算、概算。工程变更仅考虑国家政策调整、价格上涨风险范围外的价差调整、地质条件发生重大变化等情况，除此之外原则上不允许变更。本条主要强调变更内容及变更事项控制。

（三）变更总价控制原则。政府投资项目工程变更审查坚持“总价控制、扎口管理”，变更后的投资总额原则上不得超过经核定的投资概算。本条主要强调建设投资控制目标。

（四）建设单位负总责原则。压实建设单位投资控制主体责任。本条主要强调工程变更责任主体。

县政府网站：《办法》还有哪些内容需要重点关注？

赵佩英：需要重点关注一下对工程变更的理解。

（一）工程变更定义

《合同》通用条款规定：

（1）合同中所列出的工程项目中工程量的增加或减少（但不包括工程量计算的偏差）；

（2）取消合同中部分的工程细目的工作（被取消的工作继续由业主或其他承包方实施者除外）；

（3）改变合同中某项的工作性质、质量要求及种类；

（4）改变工程部分的标高、线形、位置和尺寸；

（5）改变为完成本工程所必须的种类的附加工作；

（6）改变本工程部分规定的施工时间安排等，包括有关规定的施工顺序等。

《办法》规定：

本办法所称工程变更，是指在费县政府投资项目实施过程中，因政策调整、地质条件发生重大变化等不可预见因素，对已批准的初步设计文件、技术设计文件和施工图设计文件在实施阶段对工程规模、技术标准、工作内容、工程数量、结构形式等方面内容的调整和修改，以及施工现场条件等实际情况与勘查报告等技术资料不符引起的现场签证及变更。

综上所述，工程变更主要指建设过程中是否严格按照批复组织实施，包含合同内变更增加（减少）、合同外变更增加（减少），增减不能抵扣。

（二）合同价款（建设投资）调整

合同价款调整应以批复的建设文件和审批的变更资料为依据确认，建设投资会依据合同价款变化进行调整。

（三）工程管理与建设投资

工程管理与建设投资是两个不同的概念。工程变更属于工程管理的范畴，建设投资属于资金管理的范畴。资金管理应以工程管理为基础，二者不应混淆，顺序不可颠倒。

由此可见，工程实施过程中大家认为只要不增加工程投资，或者低于合同价款，就认为不是工程变更，可以不履行变更程序，这明显是错误的理解方式，存在认识误区，忽略了工程变更的真实含义。

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一、出台背景

为进一步加强政府投资项目的监督管理，提高财政资金的使用效益，我县于2020年7月2日印发了《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号），在规范政府投资建设变更行为，合理有效控制工程造价和投资规模方面发挥了重要作用。《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）有效期至2022年7月31日。根据上级要求，结合实际工作，在旧办法框架下修订完善，做好新旧制度衔接，对于做好县政府投资项目管理工作十分必要。

二、制定依据

根据《政府投资条例》、《费县政府投资项目管理办法》（费政办字〔2020〕10号）等有关规定，参照《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》（临政办字〔2019〕146号）。

三、起草过程

县财政局组织人员对该规程规定的业务流程运行情况进行调研，向相关科室及单位了解该规程的具体运行情况，征求了县住建局、县交通运输局、县执法局、县水利局、县城资公司等相关单位的意见。新修订的变更管理办法是在《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）基础上对部分条款进行修订完善，确保新旧制度的衔接。2024年1月8日通过了县司法局的合法性审核。

四、新旧政策的异同

《变更管理办法》主要内容包括总则、工程变更控制原则、工程变更程序、工程变更审批、工程变更签证、工程变更价款结算、责任追究、附则等。与《费县政府投资项目工程变更管理暂行办法》（费政办发[2020]11号）相比，《变更管理办法》主要对3个方面进行了修订和完善。

1、明确了工程变更管理的过渡性规定。本办法实施前发生的工程变更按照合同签订时间的同期变更管理办法文件办理，同期无变更管理办法文件的按照合同签订时间顺延至下一期变更管理办法文件办理。

2、细化了工程变更款的拨付要求。所有合同价款之外的工程变更款，在履行变更审批、落实变更资金来源及工程变更款核算前不予考虑，待工程竣工验收合格结算完成后拨付。

3、调整了工程变更签证的规定。工程变更签证须由项目建设单位、施工单位、监理单位及评审中介机构四方人员现场计量签认，调整为工程变更签证须由项目建设单位、施工单位、监理单位等人员现场计量签认。

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《费县城市基础设施配套费征收管理办法》已于2024年3月4日以费政办发〔2024〕1号文件印发，自4月4日起正式施行，现对《办法》进行如下解读：

一、制定背景

（一）办法出台的必要性。我县现行《城市基础设施配套费征收管理办法》（费政办字〔2019〕11号），文件已到期，部分条款已不符合国家、省清理规范税费优惠政策及审计有关要求，需要重新制定。

（二）省财政厅发文要求统一规范。省财政厅下发了《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号），明确要求对现行征收的各类市政建设专项配套费进行归并，在征收、减免、支出等环节，都作为一个政府性基金项目管理，不得再分为综合配套费和专项配套费，配套费组成部分和使用方向保持不变，各级各部门一律不得自行调整变更。

二、政策依据

该文件依据《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号）、《关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）、《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》（临政办发〔2023〕5号）等有关规定，征求了县行政审批服务局以及县自然资源和规划局等部门的意见，征收标准参考市直及其他县区的配套费征收标准，结合我县实际制定《费县城市基础设施配套费征收管理办法》。

三、政策新要求

《费县城市基础设施配套费征收管理办法》包括总则、征收管理、收费减免、资金及资产使用管理、监督检查及法律责任等5章18条。配套费合并为一个标准，不再分为综合配套费和专项配套费。

（一）明确了征收范围和征收主体。所有于县城核心区域、周边城市规划区以及小城镇规划区内进行新建、扩建、改建工程项目的单位及个人，均需遵循本办法缴纳城市基础设施配套费，此项费用的征收工作统一归口于县行政审批服务局。

（二）明确了征收对象和征收标准。针对县城核心区域范围内新建、扩建或改造的住宅（含集体宿舍）等，依据其建筑面积，每平方米征收标准为170元。对于县城规划区外及小城镇规划区内同类项目的建设，征收标准则降为每平方米90元。对于在县城核心区域设立厂房、仓库的工业企业，每平方米50元；若该类企业在县城规划区外及小城镇规划区内进行建设，则费率调整为每平方米30元。

所有上述提及的建设项目，均执行统一标准，不再区分是否配备集中供热、供气、供水。

（三）明确了减免的有关规定。根据国家、省有关政策，对现行的配套费优惠政策进行归类和细化，对减免项目进行了明确。

（四）明确了资金及资产使用管理。《办法》对县城中心城区供热供气供水等专业经营单位申请使用城市基础设施配套费程序进行了规范。

一、制定文件的必要性

为加强和规范住宅小区规划红线内供水、供气、供热配套费（以下简称小区内专项配套费）管理，明确住宅小区内配套设施建设运营管理主体责任。

二、起草依据

根据《山东省物业管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化改革全面规范涉企收费的意见》(鲁政办发〔2017〕71号)、《临沂市供热条例》等有关文件制定。

三、起草过程

之前的《费县住宅小区规划红线内专项配套费收取使用管理办法》（以下简称管理办法）已过期。经调查研究、征求意见、集体讨论，在原管理办法的基础上进行部分改动，并征求单位法律顾问的指导性意见，修改完成后经法制部门进行合法性审核，于2023年10月16日出具合法性审核意见。

四、主要内容

（一）在费县城市规划区内新建住宅小区（含附属公用房、办公用房及经营用房等配套建筑）的建设单位或个人，使用城市供水、供气、供热，应按照本办法的规定缴纳相应的小区内专项配套费；对不使用供热设施、燃气设施的地下车库、储藏室不计入小区内供热、燃气专项配套费收费面积。

（二）新建居民住宅小区规划红线内供水、供气、供热专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计审查、建设安装、维护管理。专业经营设施设备建设费用包含配套工程的设计、监理、设备和材料的购置、安装调试等费用。设施设备包括供水、供气、供热分户计量装置或入户端口以外、红线以内的管网及配套设施、二次供水、换热站、燃气调压站（箱）、计量装置等附属设施设备。

（三）供水专业经营设施包括给水管网、分户计量装置、分户锁闭阀、楼内立管及入户端口外支管、对接、二次加压设备、远程监控系统及远程抄表系统。

（四）供气专业经营设施包括调压站（箱）、供气管网、立管、用户支管、计量装置和灶前阀。

（五）供热专业经营设施包括换热站、户外供热管网、楼内立管、远程监控系统、远程抄表系统、分户计量及温控装置。

（六）小区内专项配套费，由专业经营公司按规划部门批准的建筑面积直接向建设单位或个人收取。新建住宅小区规划红线内供水专项配套费收费标准为18元/平方米，其专项配套费由供水专营企业收取。新建住宅小区规划红线内供气专项配套费收费标准，管道燃气建设安装费按户收取，住宅用户1200元/户，经批准同时安装壁挂炉的2000元/户；零散户和非居民用户按实际安装成本协议收取，其专项配套费由燃气专营公司收取。新建住宅小区规划红线内供暖专项配套费收费标准，包含换热站、户外供热管网、楼内立管、远程监控系统、远程抄表系统、管道井内入户前的分户阀门、分户计量及温控装置的收取标准为48 元/平方米；不含远程监控系统、远程抄表系统、分户计量及温控装置的收取标准为33 元/平方米，分户计量及温控装置等费用通过招投标方式双方协商确定。具体收费方式可根据小区情况双方协商确定。与城市基础设施配套费一并代征，缴入财政专户，于供热企业建设小区内供热设施时申请拨付，拨付后由供热专营企业按市场化管理，并接受有关部门的监督。

对已建成的住宅小区需要进行供水、供气、供暖配套建设的，除缴纳以上相应费用外，相关管沟、设备用房的土建工程建设费用，由住宅小区用户承担，具体标准根据工程建设成本由双方协商确定。

五、关于施行日期的说明

该文件有效期5年，自印发之日起施行。

一、制定文件的背景原因

为了加强水文管理，发展水文事业，规范水文工作，发挥水文在防汛抗旱、水利工程规划建设与运行管理、水资源开发利用与节约保护、水生态保护以及其他各类涉水事务中的重要作用，促进水文工作更好地为我县经济社会可持续发展服务，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》《临沂市水文管理办法》，结合我县实际，拟制定《费县水文管理办法》（以下简称《办法》）规范性文件。

二、《办法》制定前期准备工作

2022年11月7日，临沂市人民政府正式印发《临沂市水文管理办法》，制定我县《办法》年初已列入2023年规范性文件制定计划。结合我县实际情况，我中心完成《办法》起草，在政府网站公示后，进行了合法性初审，形成征求意见稿，再广泛征求相关单位、部门意见，并将有关材料提交了县司法局进行合法性审核。

三、《办法》主要内容

《办法》主要就水文行业管理、水文规划及站网建设、水文监测及水文情报发布制度、水文资料汇交管理、水文监测设施与环境的保护等进行规定。

（一）关于水文管理的主体责任。《办法》拟规定，县水文机构在县政府和临沂市水文中心的领导下，负责本县的水文行业管理工作。

（二）关于水文规划。《办法》拟规定，县水文机构应当根据上级水文事业发展规划和本县经济社会发展需要，组织编制县水文事业发展规划，征求市水文机构和县水行政主管部门意见，报县政府批准实施。

（三）关于水文站网管理。为适应经济建设和社会事业发展的需要，我县水文测站数量不断增加，管理难度日益增大，为加强我县水文测站管理，《办法》拟从三个方面对此进行规范，一是对全县水文站网实行统一规划，并根据经济社会发展需要及水文情势变化，适时调整全县水文站网建设规划。二是明确保障措施。对水文站网进行建设项目程序、经费保障和工程验收等作出明确规定。三是严格规定测站迁移或者改建程序。

（四）明确水文机构职责。《办法》拟规定，县政府应当支持水文机构加强水文监测能力建设，增强我县重点地区的水文测报能力建设，提高动态监测和应急监测能力。《办法》拟明确水文机构应当依法做好区域地表水、地下水、调入水开发利用量的监测；对水量、水质、水位等水文要素进行监测；开展城市水文监测工作；开展地下水动态监测工作等，为防灾减灾、水资源管理和水生态保护提供及时、准确的监测资料。

（五）明确水文信息发布制度。《办法》拟规定，一般水文情报预报由县水文机构按照管理权限向社会发布。其中，重大灾害性的洪水预报需经县防汛抗旱指挥机构审核。广播、电视、报纸和网络等新闻媒体向社会播发、刊登水文情报预报时应标明发布机构名称和发布时间，以避免在社会上引起相关信息的混乱。

（六）关于水文监测资料的汇交与管理。水文监测资料是国民经济建设和社会发展所必需的基础性公共信息资源，是编制各类规划、建设涉水工程、加强水资源管理与保护等不可缺少的基础性资料。水文监测资料实行统一汇交管理制度。《办法》拟明确水文资料的范围，明确水文监测资料汇交的主体、对水文监测资料的整编、存储、保管和加工以及公开利用等提出具体要求。

（七）关于水文监测环境的保护。水文设施与监测环境直接关系到水文监测数据的科学性和准确性。水文监测设施受法律保护，为了加强水文监测环境保护，保证水文监测成果科学、准确，《办法》拟对我县水文监测环境的保护进行规定，一是明确我县水文监测环境保护的范围。二是明确在该范围内禁止从事的活动。三是明确工程建设可能对水文监测环境产生影响的相应措施。

一、制定规划的目的

1.构建与《费县县城总体规划 ( 2016-2035 年 ) 》相适应的城市商业网点布局体系，引导和规范费县商业网点建设，实现中心城商业网点布局合理、业态配置丰富，顺应现代商业发展新趋势和消费新需求；

2.充分发挥市场配置资源决定性作用，营造费县良好的营商环境，优化城市商业空间结构，引导中心城商业功能区建设，解决居民美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，进一步 推动商业更好服务费县人民生活；

3. 推动新旧动能转换，加快融入 “双循环”新发展格局， 推进费县商业与城市主导产业相互渗透与融合，促进供给侧结构优化，实现高质量发展。

4.充分发挥费县对接临沂、融入临沂、与临沂中心城区同 城发展的优势，推动费县与周边地区商业互融互通，加快经济转型升级，提升费县经济动力与商业能级。

二、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》《零售业态分类规范》(GB/T 18106-2021 ) 、《城市商业网点规划编制规范》 (商建发〔2004〕 180 号 ) 、《城市居住区规划设计标准》 ( GB 50180-2018 ) 、 《社区商业设施设置与功能要求》 (GB/T37915-2019 ) 等国家、 省、市相关法律、法规和规范。

二、相关政策文件

《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新 发展转型升级的意见》 ( 国办发〔2015〕72 号 ) 、《商务部关于加快城乡便民消费服务中心建设的指导意见》 ( 商服贸函〔2018〕157 号 ) 、《商务部办公厅关于推动高品位步行街建设的通知》 (商办流通函〔2018〕230 号 ) 、《商务部办公厅关于 加快发展流通促进商业消费的意见 ( 国办发〔2019〕42 号 ) 》、《商务部等 12 部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见 (商流通函〔2021〕176 号 ) 》《山东省城镇体系规划 ( 2011-2030 ) 》、《临沂市城市总 体规划 (2011-2020 年 ) 》 ( 2015 年修订 ) 、《临沂市商业网点规划 (2016-2020 年 ) 》、《费县县城总体规划 ( 2016-2035 年 )》、《费县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要》、《费县土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 》及相关 片区控制性详细规划等。

三、规划层次包括中心城、城市规划区和县域三个层次。

第一层次为中心城范围：北至鲁南高铁，南至南外环路，西 至西外环路及费县电厂，东至东外环路 ( 文东路) ，总面积约 107 平方千米，是此次规划的重点范围，对范围内商业网点布局 进行了详细规划。

第二层次为城市规划区范围：包含费城街道、胡阳镇、探沂 镇行政辖区及许家崖水库城市水源地保护区，总面积约 550 平方千米，对中心城外围的胡阳镇和探沂镇商业发展提出指导意见。

第三层次为县域范围：指费县行政辖区范围，总面积 1660.2

平方千米，对县域范围内的9个乡镇商业发展提出指导意见。

四、指导思想与原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，加快融入以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格 局，积极适应经济发展新常态，进一步深化供给侧结构性改革。加快推进新旧动能转换重大工程，培育新动能、改造旧动能，聚 焦高质量发展，满足费县居民美好生活需要，提升费县经济辐射力与竞争力，打造临沂西部现代商贸活力之城，形成并巩固费县 在山东省新旧动能转换发展大局中的影响力，进一步提升费县在临沂市的地位。

以人为本，便民利民牢记以人民为中心的出发点和落脚点，始终把满足广大人民 群众的多元化消费需求作为规划的基本原则。主动适应居民消费 升级与消费特征的变化，使商业既有效支撑消费需求，又能前瞻 引导消费行为，构建便民利民的城市商业体系。

优化体量，科学发展

摸清费县零售网点、商贸物流、商品交易市场等网点现状， 运用问题导向全面系统地分析商业存在问题，在规划中提出解决 方案。充分挖掘费县居民消费潜力，结合消费升级趋势，创造消 费价值，合理控制商业网点增量。

融合创新，统筹发展坚持产城融合，围绕大力发展全域生态旅游，聚力做强新医 药和新材料等主导产业及配套服务业，坚持商旅文多元融合，坚 持城市转型创新发展。推进商贸业领域理念、业态等方面创新， 统筹商业网点布局，优化业态结构，增强商业服务能级。

绿色低碳，持续发展

深入贯彻落实绿色发展理念，倡导简约适度的生活方式，倡 导绿色包装，做好包装箱、编织袋等的回收再利用，节约资源。 整合社会物流资源，降低空载率，使用环保运输车。引导新建商 业建筑向绿色化、生态化方向发展，营造优美、舒适的购物环境。

动能转换，创新发展

把握新旧动能转换重大机遇，改造提升旧动能，培育发展新 动能，超前部署费县经济产业， 以 “腾笼换业”促进商业发展，全面提升商业创新力、竞争力，全面拓展新旧动能转换空间，实 现创新发展。

五、发展定位

1.城市性质

《费县县城总体规划 ( 2016-2035 年 ) 》确定费县城市性质为“临沂市卫星城、山水园林城市”。

2.商业发展定位

依据城市性质，以山东省新旧动能转换综合试验区为契机，充分挖掘费县奇石等特色资源禀赋和临近临沂中心城区优势，将费县商业发展定位为临沂西部时尚商业新高地、现代商贸活力之城。

六、发展目标

(一) 中心城商业布局目标

至规划期末，中心城形成“一轴双核四区”商业布局空间结构。

“一轴”：指沿建设路商业发展轴。

“双核”：指老城综合商贸核心区和东城新区商务商贸核心区。

“四区”：指河西综合商贸功能区、河东供给侧结构调整区、滨河产业服务功能区和高铁文旅休闲功能区。

(二)城市规划区布局目标

至规划期末，中心城形成城市规划区商业发展主中心，探沂镇依托板材加工与商贸物流发展新市镇，胡阳镇借助航空旅游、滨水资源优势发展旅游小镇。

(三)县域商业布局目标

至规划期末，县域形成“一主一副、两带多节点”的城镇商 业体系。

“一主”：指中心城1个县域商业发展主中心； “一副”：指探沂镇1个县域商业副中心；

“两带”：指以北环-东环-327国道形成的商业发展带和以 大田庄乡、东蒙镇、薛庄镇形成的商旅文融合发展带；

“多节点”：指胡阳镇、上冶镇、薛庄镇、大田庄乡、东蒙 镇、朱田镇、石井镇、新庄镇、马庄镇、梁邱镇10个县域商业节点。

七、发展指标

(一)城市商业发展指标

规划至2025年，全县社会消费品零售总额实现230亿元，年均增速不低于8%。规划至2035年，全县社会消费品零售总额实现490 亿元，年均增速不低于7%。

(二)中心城商业网点建设指标

规划至2025年，中心城零售商业网点总量达到38万平方米，中心城人均零售商业网点面积约1.1平方米，与现有商业存量相比，年均增量约为2万平方米；至2035年，中心城零售商业网点总量达到55万平方米，人均零售商业网点面积约1.3平方米，年均增量约为1.6万平方米。

八、主要任务

提升零售商业品质，打造时尚商业窗口结合费县商贸流通业发展基础，通过多级品质商圈的建设，打造费县商业窗口形象。加强对老城区商业中心改造力度,以国际商贸城、银杏金街的调整为突破，增加体验式、服务类业态比重，实现错位互补。合理布局东城新区片区商业中心、滨河新城片区商业中心业态结构，打造集购物、休闲娱乐、住宿餐饮等多功能于一体的一站式商圈，满足居民消费需求。推动中心城夜间经济发展，培育多元化夜间消费模式，打造费县高品质夜生活示范街区。

推动实体商业智慧转型，发展费县创新商业

以科学技术为第一生产力，以智慧消费和智慧服务为目标，以体验式、品质化、智慧型的新业态和新模式为支撑。老城城市 商业中心引入智慧零售、东城新区片区商业中心和滨河新城片区 商业中心打造智慧商圈。社区商业实现 “实体店+”线上线下联动，构建智慧平台，为居民提供商品展示、优惠促销、线上支付、 即时配送、智能引导等服务，全方位、全天候满足消费需求。鼓励家庭消费、时尚消费、文化消费、夜间消费、网红体育消费等 消费形式，提升费县商业服务能级。

推动商贸物流集聚化，打造费县枢纽商业以“用地集约、资源集中”为主要方针，以展贸、电子商务、大数据等现代技术手段为支撑，借助蒙山板栗、费县山楂、胡阳西红柿、芍药山核桃等地理标志产品优势，发展产地市场，引导费县批发市场由传统对手交易型向商品组织型方向转变。充分发挥费县靠近临沂中心城区优势，借助费县高铁、费县通用机场的建设机遇，形成以公路、铁路、航空为纽带的商贸物流通道，构建以物流园区、物流中心为主体的商贸物流体系。大力推进城市 共同配送和物流标准化建设，全面提升城市流通能力。

推动商旅文一体化，发展休闲游憩商业

依托费县“长寿之乡”、“奇石之乡”等城市名片，借助费县地理标志产品和其他农特产品优势，借力奇石城、红云小镇、沂蒙山银座天蒙旅游区、大田庄旅游度假景区、御华景辰中医药养生园等一批旅游商业节点打造，将特色资源和文化底蕴转化为商业价值，促进商业与旅游业、农业、会展业等多行业的融合发展，推进周边地区假日旅游消费在费县落地。推进休闲度假、旅游购物、康体养生等重点项目建设，统筹布局经济型和星级酒店。通过银杏金街活力休闲街区等特色商业街区、奇石旅游商业集聚区的打造，实现商旅文互动发展。

九、保障措施

1.确保规划引领，形成完整体系

强化规划引领作用。根据城市规划建设管理的相关要求，强化规划服务，科学引导投资，统筹产业发展。及时制定商业中心、商品交易市场、商业街区等商贸设施的专项规划，形成完整的商业网点规划体系，有效引导费县商贸业健康发展。

2.树立规划权威，严格实施规划

树立规划权威。作为国土空间规划下的专项规划，做好与费县国土空间规划的衔接，应将网点规划纳入到城市片区规划、控制性详细规划等城市规划体系中，并与城市总体规划同步修编，确保规划的前瞻性和可操作性。商业网点规划报县政府批准实施后，应严格按照规划实施，任何单位和个人不得擅自改变，确需变更的，应按照原审批程序报批后，方可进行变更。

3.构建“1+4”联动机制，促进规划落地

以编制商业网点规划为契机，推动规划与片区控制性详细规划融合，确保规划商业项目有落地；促进规划大型商业设施、功能区与招商手册结合，变被动招商为主动选商；联动年度产业空间调整计划，明确年度鼓励、适度、限制投资的商业业态和落地空间，引导城市商业投资；与重大项目库结合，明确年度跟进、服务、监管的重大商业项目，推动项目建设，为商务经济发展提供支撑。

4.加强组织协调，部门形成合力

加强各有关部门的组织协调，成立由县委县政府主要领导为 组长，各有关部门负责人任成员的商业网点建设领导小组，统一 领导和协调商业网点建设的有关工作，协调解决有关重大问题和 事项。各有关部门要加强协作配合，构筑各负其责、协调配合、 齐抓共管、整体联动的工作格局，形成推动费县商业网点建设的 强大合力。

5.强化政策扶持，加强财政支撑

强化政策扶持力度，基于网点规划有针对性的出台相应扶持 政策，加大土地、财政、税收、金融等方面的支持保障力度。建 立专项扶持资金，用于扶持重点商贸集聚区、重大商贸流通业设 施、品牌创建，以及现代流通方式的推广应用、产业宣传等。引 导金融机构根据商贸流通企业资金需求特点，加大融资创新力 度，尝试通过 PPP 等融资方式吸引长期融资，撬动民间资本进入 商贸流通建设中。

6.优化用地政策，支持项目建设

在城市土地审批和转让中，对适宜发展大型商业设施的用地 和重点区域进行政策倾斜，如特色商业街、市场集聚区、商贸物 流聚集区，以及涉及创新、转型的商业设施和项目等。制定政府 鼓励的商业项目建设引导目录，对纳入目录的项目在多维度予以 支持。

7.建立实施评估机制

围绕商业网点规划的实施，建立三年一小评、五年一大评的规划实施评估机制，从规划的落地、项目的建设等方面总结规划 在实际执行过程中存在的问题和经验，为规划的后续落地提供依据。

8.建立预留制度，保障用地供给

建立流通业用地预留制度，对规划中确定商业发展用地，暂不具备建设条件的，应实行限期预留，根据年度用地计划向县政 府申请农用地转用指标，不得随意改变用地性质。抓紧落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》 ( 国发〔2012〕39 号文件) 及《国务院办公厅关于促进内贸流通健康 发展的若干意见》 ( 国办发〔2014〕51 号文件 ) 文件精神，保证新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不得低于10%；对于农产品批发市场、物流配送中心等政府鼓励的大型商业网点用地应当优先纳入土地利用总体规划和城市总体规划并予以保障。

9.重大商业项目控制产权分割

制定完善的招商标准和严格的监督制度，对大型商业项目的 建设，应考虑由具备大型商业项目开发背景或有商业发展背景、 有商品供应能力的开发商承建，并明确其投资方向及其整体发展 计划，避免造成商业建设资源的浪费和重复建设。重大商业项目 应严把产权关、约束商业地产开发商分割产权销售行为，项目最 大经营主体产权自持率应不低于 55%。

10.优化营商环境

构建规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的商贸流通体系和完善的法治化营商环境，规范和整顿费县商贸 流通业发展，严厉打击商业欺诈和扰乱流通市场等行为，保护消 费者权益。进一步加速商业协会的桥梁纽带作用，促进行业信用 体系的建设，打造诚信经营环境。

11.加强人才培养和引进

进一步加大引智力度，完善建立人才引进与生活保障机制， 吸纳现代商贸、物流业高层次人才和创新性人才，投身费县现代 化商业建设中。培养和引进商贸流通领域各类人才，大力开展商 贸流通领域职业培训和继续教育活动，针对发展新趋势、新技术， 鼓励企业加快中高级经营管理人才的培育，形成多层次、多样化 的商业人才梯队。吸引国内外优秀人才参与费县流通业管理，引 导流通企业与科研院所、职业教育等部门合作，培训企业各级技 术人才，建立和完善公平、公正、公开的人才选拔、使用、评价 机制，激励各种人才不断提升专业素质和能力。

一、制定背景

结合费县国民经济和道路交通发展规划总体要求，以省成品油市场专项整治行动方案为指导，顺应新能源、新技术发展趋势，对加油站行业严格控制总量、优化布局结构、统筹城乡发展，规范费县成品油零售网点，推动加油站行业稳步发展，逐步建立起与费县社会经济发展相适应、居民消费需求相匹配的布局合理、竞争有序、结构优化、安全高效的成品油零售体系及加油站销售服务网络体系。

二、政策依据

1、山东省商务厅关于印发《山东省成品油零售经营资格管理暂行规定》的通知（鲁商字〔2021〕81号）；

2、山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门《全省成品油生产经营企业专项整治行动方案》的通知（鲁政办字〔2016〕50号）；

3、山东省人民政府办公厅《关于进一步加强成品油监管工作的通知》（鲁政办字〔2015〕194号）；

4、《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）；

5、《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659号）；费县加油站规划（2019-2035年）·规划文本编制单位：费县商务局2中商商业发展规划院6、《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）；

7、《城市道路交通组织设计规范》（GB/T36670-2018）；

8、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；

9、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；

10、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2018）；

11、《费县综合交通运输“十四五”发展规划》；

12、其他国家、省、市相关法律、法规和技术规范。

三、出台目的

顺应费县国民经济和社会发展的需求，进一步加强对加油站网点的管理，促进加油站网点科学布局，形成完善的加油站行业体系，实现加油站行业规范、有序发展。

1、零售体系进一步完善。加油站点布局更加优化，市场竞争更加充分，零售终端服务功能更加完备，行业发展平稳有序，社区服务功能进一步显现。

2、供应能力进一步增强。成品油零售站点规模满足市场需要，单站年均燃油零售量不低于目前水平，并逐年有所提高，供应薄弱地区加油不便利问题基本得到解决。

3、转型步伐进一步加快。单一功能的加油站向综合供能服务站转型步伐加快，“互联网+”、现代物流、连锁经营等新兴流通方式快速推进，智慧加油站得到进一步发展，便民利民惠民服务体系进一步健全。

4、市场监管进一步加强。事中事后全链条监管进一步加强，行业管理方式更加科学合理，市场主体诚信意识和安全环保意识进一步提升，市场秩序进一步规范。

四、重要举措

（一）布局原则

1、科学规划，合理布局。以现状加油站为基础，坚持新增与调整相结合，深入挖掘潜力，适度扩大规模，不断满足市场和消费需求，引导各乡镇（街道）合理布局及均衡发展。同时，与相关规划相衔接，优先重点区域、重点道路的加油站布点。

2、有序发展，控制总量。着重中心城区和农村网络布局，有进有出，拆建结合，适度控制加油站发展总量，保证单站加油量不低于目前平均水平，防止恶性竞争、重复建设，实现科学有序发展。

3、安全环保，统一规范。加油站规划要严格按照国家法律法规和行业要求做好环保安全保障和资源有效利用，要符合国家有关加油站规划设计规范统一要求，并在此基础上提升软硬件设施、服务能级和单站利用率。

4、城乡统筹，区域协调。以缩小城乡公共服务水平差距为目标，着眼于新农村建设和发展的需要，消除城乡间成品油资源有效沟通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合，促进中心城区、中小城镇和边远乡村等不同区域成品油销售网络协调发展。

（二）布局方案

总体布局方案遵循“不同空间层次差异化布局”的站点布设对策，充分考虑不同道路等级和交通组织方式在加油需求上的显著特征，分别予以统筹布局，保持加油站总量的相对稳定，严格控制增加数量，着力抓好布局调整，强化对现有资源的整合，为城市建设和道路建设搞好配套，更好地满足不断增长的社会经济发展需要。

（三）职责分工

县商务局、县自然资源和规划局、市生态环境局费县分局等各部门加强协调沟通，明确成品油管理职责分工。县自然资源和规划局依据规划和拟定的年度加油站用地计划向政府申请安排费县加油站规划（2019-2035年）年度用地计划，做好建设用地报批工作，推进规划实施。

近日，为了解《费县优化营商环境“书记攻坚项目”暨“惠企精准服务、政策直达快享”工作方案》（费政办字〔2023〕34号）实施效果，县营转办通过政府开放日、邀请企业座谈、走访入户访谈等方式对实施效果进行了评价。

一、政策制定背景

营商环境是企业生存发展的土壤，是一个地区经济软实力的重要体现。近年来，我县按照党中央、国务院部署，以打造营商环境为目标，持续推进“放管服”改革，深入推进优化营商环境十大行动和突出问题专项整治，开展了全省营商环境评价，制定颁布了《费县人民政府办公室关于印费县优化营商环境“书记攻坚项目”暨“惠企精准服务、政策直达快享”工作方案的通知》，打出了一套优化营商环境“组合拳”，营商环境建设取得积极成效，企业和群众的满意度不断提升。

二、主要内容及适用范围

概括起来，《工作方案》内容主要有三个要求：

（一）优化提升线上一体化企业服务平台功能。以“山东省政策兑现管理系统”“沂i企·企业全生命周期综合服务平台”为统领，提高惠企政策与产业、企业的匹配精准度，实行产业分类、企业分类、政策分类，推动产业、企业、政策精准推送、无缝衔接。

一是建立健全市场主体库。围绕八大支柱产业，梳理本部门本系统掌握的特定企业名单，突出规模以上企业、“专精特新”企业、“瞪羚”企业、高新技术企业、小微企业等重点市场主体，汇总形成全县专属企业名录库，实行“一企一档”，不断完善企业标签类型，定期对数据库进行动态修正。加强涉企信息归集共享，实现与政务信息资源共享交换平台、公共信用信息平台等深度对接，用好行政许可、行政处罚、严重失信主体名单以及纳税、参保、人才、公积金缴纳信息等。（牵头单位：县营转办；责任单位：县发改局、县工信局、县人社局、县医保局、县税务局、县科技局、县统计局、县市场监管局、县地方金融中心、县行政审批服务局、市住房公积金费县分中心等部门）

二是优化提升惠企政策库。

1.全量梳理惠企政策。开展各类惠企政策大起底工作，重点梳理本级部门、本级政府、上级部门、上级政府制定出台的各类尚在有效期的惠企政策，建立“政策清单”，包括政策名称、政策原文、发布层级、发布文号、发布网址、实施时间、兑现材料、兑现流程、兑现平台等。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

2.及时归集惠企政策。深度应用“山东省政策兑现管理系统”和“沂i企·企业全生命周期综合服务平台”，将分散在各部门的惠企政策进行梳理归集、上传发布，做到应归尽归、动态调整。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

3.精准拆分惠企政策。按照政策兑现最小颗粒度要求，梳理拆分兑现事项，集中展示国家、省、市、县区相关政策事项名称、实施依据、适用对象、兑现要点、申报条件、申报材料、申报流程、咨询电话等内容。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

4.详细解读惠企政策。按照“谁制定、谁解读”“谁归集、谁解读”和“应解尽解”原则，建立政策解读常态化工作机制，涉企服务部门运用融媒体“优化营商环境进行时”专栏、视频解读、直播答疑、惠企政策培训会等方式，细化政策适用场景，梳理拆分政策规则，提炼政策核心要点，提升政策解读的可读性、有效性，方便企业一读就懂、一看就会。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

5.全面推介惠企政策。按照“谁制定、谁宣传；谁归集、谁宣传；谁推送、谁宣传”的要求，组建各涉企单位业务骨干组成的惠企政策服务专家团，制作解读视频，印制事项汇编，逐乡镇（街道，下同）开展政策宣讲工作，实现支柱产业、骨干企业、重点企业全覆盖，根据行业分类，推送惠企政策服务平台账号和密码，并组织现场培训。开展到园区、进企业，一线体验企业对惠企政策感受度。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

6.快速兑现惠企政策。区分免审即享和申报享受惠企政策，对企业达到某种资格和条件即可自动享受的普惠性政策，特别是奖补事项，更多采取“免申即享”模式兑现。对资格认定等相对复杂的惠企事项，企业全程在线申报，部门全程在线审核（需现场踏勘、专家评审等特殊环节的事项除外），结果在线公示无异议后即可兑现。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县地方金融中心、县税务局、市生态环境局费县分局、县人行、县银保监组等涉企服务部门）

三是建设市场主体诉求办理库。充分利用大数据比对分析，为企业精准画像，深度应用临沂市“沂i企·企业全生命周期综合服务平台”，市场主体诉求办理库，对全县所有市场主体，规划市场主体地图，建立基本情况、帮包责任人、帮包情况、人才、科技、安全、环保、融资、政策、土地、审批、纳税、参保、医保、公积金缴纳、知识产权等需求信息，实行“一企一策一人”精准化帮包服务，让企业诉求“一人帮办、一网通办、一键快办”。（牵头单位：县营转办；责任单位：县人社局、县科技局、公安局、县应急局、市生态环境局费县分局、县地方金融中心、县行政审批服务局、县自然资源和规划局、县税务局、县医保局、县科技局、市公积金中心费县分中心、县市场监管局等部门）

（二）建设线下“五能”型企业服务中心。按照“能咨询、能联动、能解决问题、能兑现、能帮办”的目标，实行“一窗审批、一口受理、一体办理、一门服务”，建设县、镇政府连接企业前台“总入口”“总出口”，确保企业诉求第一时间回应、帮办到位、政策兑现到位。

1.建设县级“企业之家”企业服务中心。设立企业惠企政策服务专区，采取“综窗统一受理、部门后台审批、资金直达账户”的模式，集中受理企业各项惠企政策兑现事项。对进入政务服务中心办理业务的规模以上企业家车辆无需登记即可自由出入，开通服务企业贵宾通道，设立“VIP”服务室，实行“店小二式”全程帮办代办，为企业提供集成化、标准化、专业化、定制化“一条龙”服务。设立营商环境会客厅，与企业家“坐下来”，倾听企业跨部门、跨领域、跨层级等各类诉求，宣传惠企政策，强化“整体政府”服务产业、企业效应，按照政务服务“好差评”“1、5、15”办理时限限时处置，常态化解决企业问题。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县人社局、县医保局、县公安局、县税务局、市公积金中心费县分中心、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局等部门）

2.建设镇级“集成办理”企业服务中心。依托各乡镇便民服务中心，设立惠企政策服务专窗，建立集行政审批、惠企政策、要素保障、执法监管等功能为一体的企业服务中心，统筹部门资源，为企业提供综合咨询、全程帮办、业务申报等服务，协助解决产业政策、土地规划、人才科技、税费征收、信用金融、公平法治等诉求，实行企业诉求一窗受理、一站办理。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：各乡镇）

3.建设园区“产业一链通办”企业服务中心。 按照“园内事园内办”的要求，围绕木业、化工、医药产业，全面梳理各产业审批链条涉及的所有行政权力及公共服务事项，按照从准入到退出全生命周期，分阶段制定全产业“一链通办”事项清单，在探沂镇北方木都产业园、探沂镇粘合剂产业园、费县经济开发区生物医药产业园设立线下服务专区，为企业提供一站式手续办理。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部门：探沂镇、县经济开发区）

（三）建立健全惠企政策落实机制。

1.建立政企直通直达机制。制定出台《关于设立“企业家日”弘扬企业家精神的实施意见》，年初年末至少分别召开1次县委、县政府主要领导参加的企业家座谈会。县委、县政府分管领导定期走进企业服务中心进行体验，每次确定一个主题，和企业面对面交流，了解企业发展状况和惠企政策落实情况，实现政企互动“零距离”。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：县工信局、县行政审批局、各乡镇）

2.建立惠企政策落实回访机制。开展政企互动活动，收集企业对政府服务与惠企政策的意见建议，提升服务效能。定期邀请产业“链长”“链主”企业、企业界代表委员、营商环境监督员走进企业服务中心体验，定期组织开展市场主体满意度回访。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任部门：县工信局、县行政审批局、县财政局、县发改局、县税务局、县人社局、县医保局、县商务局、市住房公积金中心费县分中心、县自然资源和规划局、县科技局、县地方金融中心、各乡镇）

3.建立企业发展要素保障机制。统一汇聚全县企业发展需要土地规划、人才科技、税费征收、信用金融、产业政策等要素保障，建立企业“政府资源库”，动态更新数据，使企业所需和政府供给一目了然。（牵头单位：县营转办；责任部门：县自然资源和规划局、县住建局、县人社局、县科技局、县税务局、县财政局、县地方金融中心、县工信局、县发改局、探沂镇、费城街道、朱田镇、上冶镇、县经济开发区）

4.建立企业服务专员工作机制。培养专业惠企政策服务员，按照“安心做掌柜、有事您吩咐”的服务理念，努力打造能讲清企业需求、能匹配政策清单、能提供代办服务、能协调解决问题、能提出政策建议的“五能”复合型服务专员，依托企业（园区）服务中心，向园区企业介绍政策兑现申报平台，推送惠企政策账号和密码，精准向企业推送惠企政策，便于企业及时政策红利。（牵头单位：县营转办；责任部门：县行政审批局、探沂镇、县经济开发区）

三、落实措施

（一）提高政治站位。各级各部门（单位，下同）要真心为企业服务，按照“瘦身”“健身”“强身”“塑身”的目标，围绕惠企政策落实，热心、热情服务企业。要真心对待企业，把服务企业与践行沂蒙精神结合起来，政企同心、发展同向。要快速落实惠企政策，多铺“路径”、少设“路障”，让市场主体第一时间兑现享受惠企政策，营造重商、亲商、安商的良好营商环境。

（二）强化组织领导。成立费县“惠企精准服务、政策直达快享”工作领导小组，由县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关县直部门单位和乡镇主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县营转办。各级各部门要各司其职，成立推动惠企政策落实工作专班，明确一名分管领导和专职人员专门负责相关工作，要不断提升服务效能，把服务企业政策落实工作摆上重要议事日程，切实为企业解决困难问题。

（三）强化考核问效。县政府将惠企政策落实情况列入对乡镇和县直部门高质量发展考核指标，县督考服务中心要加强督导调度。县纪委监委要结合护航营商环境专项行动，对惠企政策落实情况跟踪问效，通过企业评部门、“12345”热线、营商环境监测点反馈、企业举报等方式，深挖惠企政策落实违法违纪线索，该处理的处理、该问责的问责，达到处理一个带动一片的效果。

（四）强化宣传引导。在县融媒体中心设立《优化营商环境费县在行动》专栏，各级各部门要充分利用各类宣传媒体和信息平台，广泛宣传全县惠企政策落实工作，做好政策宣传解读，提高社会知晓度，齐心协力营造服务企业良好氛围。

四、政策取得成效

一是工作机制更加健全。先后召开了纪律作风提升暨营商环境工作会议、纪律作风暨营商环境推进会议，服务市场主体“大走访、大提升”工作会议，优化营商环境“书记攻坚项目”暨惠企政策落实会议，营商环境满意度调查会议3次、指标分析会议3次。县委常委会专题研究2次，县政府常务会议研究3次。对《临沂市营商环境条例》《临沂市优化营商环境28条措施》《临沂市优化营商环境创新提升行动》任务指标进行了量化分解，每月调度一次。开展了行政执法领域专项整治，召开了动员会议和推进会议。制定了《费县护航营商环境专项行动协同联动工作方案》，开展了优化营商环境护航行动。

二是市场主体满意度不断提高。坚持“一切工作到企业”，认真落实“两个第一时间”的要求，组织安排各乡镇（街道）开展”四上企业”走访活动，畅通政企沟通机制，明确帮包干部，收集企业困难诉求。组织全县相关业务部门到各乡镇（街道）、县经济开发区开展送惠企政策上门活动，重点宣讲“沂i企”“乡振通”和跨部门联合执法平台。组织开展“服务市场主体大走访、大提升”活动，全力帮助企业解决诉求。聘任营商环境社会监督员开展“沉浸式体验”活动，到全县重点项目、便民大厅现场体验，通过各种有力措施提升市场主体满意度。

三是企业发展动力更强。持续加大优化营商环境工作力度，建立县、乡两级领导帮包制，政府各职能部门对企业在项目、土地、人才、环保、安监、税收等多方面给予帮助和支持，不断优化和完善帮扶方式，使优化营商环境工作更具针对性和实效性。积极为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力，推动创业环境更加活力迸发。积极推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，加快政务信息系统资源整合共享，推动政务环境更加务实高效，优质的服务让企业发展进入快车道。

五、政策存在问题

综合分析《费县优化营商环境“书记攻坚项目”暨“惠企精准服务、政策直达快享”工作方案》，主要存在两方面问题：一是政策落实上仍需下功夫。在制定工作方案时，一些措施在宣传、服务、执行等方面不够细化，政策制定水平有待进一步提升。二是政策解读上仍需下功夫。政策制定出台后，采取了多种形式解读、宣传，在精准服务上仍需深入研究，实现服务和需求精准对接。

六、下步工作措施

一是持续完善工作落实措施。充分吸收借鉴先进地区经验做法，进一步制定完善推进优化营商环境的新举措，提升服务水平，实现惠企政策服务更加精准高效。

二是持续丰富政策解读方式。定期开展政策效果评价，将工作成效好、市场主体感受度高的改革举措固化为常态化工作制度，进一步夯实改革成果，引导各类市场主体积极应用改革成果，享受政策红利。

三是持续开展常态化政策评价。建立健全政策常态化评价工作机制，通过政府自评和企业群众评价、第三方评价等多种方式，对政策实施成效进行跟进式评估评价，及时调整优化政策实施标准，确保政策制定科学合理，实施稳妥有序，成效显著突出，更好服务全县经济高质量发展，为“活力之城，幸福费县”建设作出新贡献。

一、政策背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念和国家生态文明发展战略，发展生态旅游、健康旅游，推动生态气候资源优势转化为产业优势，进一步提高我县旅游知名度，全面展示我县生态建设成果，着力提升人民群众生活质量，我县决定启动“中国天然氧吧”创建工作，现制定如下实施方案。

二、决策依据

主要依据《中华人民共和国气象法》，按照国务院印发的《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》和省政府印发的《山东省人民政府关于加快推进全省气象高质量发展的通知》，结合费县实际，制定具有地方特色的总体目标、重点任务和保障措施。

三、出台目的

以党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“生态立县”战略，依托费县秀美生态、丰富旅游资源，借力中国气象局发起的“中国天然氧吧”创建工作，打响费县山水旅游品牌，助力费县生态旅游发展，全面提升生态环境质量。

四、重要举措

（一）创建指标。申报中国天然氧吧的区域应具备以下基本条件：

1.负（氧）离子监测站完备，负（氧）离子年平均浓度不低于 1000 个/立方厘米；

2.气候条件优越，生态旅游气候资源特色突出，一年中气候舒适时长不少于 3 个月；

3.空气质量好，空气优良天数年占比不低于 70%；

4.水质优良，出境水水质均在Ⅲ类及以上；

5.旅游配套齐全，生态保护措施有力。

（二）职责分工

1.县政府办公室：负责中国天然氧吧《申报书》《技术评估报告》及《天然氧吧发展专项规划和未来三年工作实施方案》的审核修订工作，负责起草相关汇报材料。

2.县气象局：负责负（氧）离子监测站的建设及日常运行管理工作，提供负（氧）离子监测数据记录表、负（氧）离子状况分析报告；负责提供人居环境气候舒适度指数记录表、气候背景条件分析报告；负责创建材料的组织整理、审核上报工作；协助制定天然氧吧发展专项规划和未来三年工作实施方案；负责统筹整个创建工作，做好与上级业务主管部门的沟通协调工作。

3.县融媒体中心：负责制作完成创建“中国天然氧吧”汇报专题片，做好创建宣传工作。

4.县财政局：负责做好创建工作的经费保障，并监督资金使用。

5.自然资源和规划局：负责提供和分析县自然地理概况及地质环境情况报告。

6.县交通运输局：负责提供交通情况报告，主要分析发展生态养生旅游的区位优势。

7.县水利局：负责提供地表水质状况报告。

8.农业农村局：负责提供美丽乡村概况、精品农业评价报告等。

9.县文化和旅游局：负责提供旅游整体开发情况报告、生态旅游发展规划、乡村旅游发展规划等，制定天然氧吧发展专项规划和未来三年工作实施方案，配合做好统筹协调工作。

10.县卫生健康局：负责提供医疗卫生基本情况报告。

11.县林业发展中心：负责提供森林覆盖状况报告，分析森林覆盖情况等，形成报告并出具覆盖率证明。

12.市生态环境局费县分局：负责提供近五年生态发展规划及执行情况，提供环境空气质量监测数据记录表、《环境空气质量监测分析报告》；分析县水质情况形成报告并出具水质证明。

13.山东沂蒙原乡文化旅游发展集团有限公司：负责协助县气象局建设负（氧）离子监测站及日常运行管理工作。

五、实施步骤

（一）动员准备阶段（2023年12月）。对各项创建指标进行梳理，制定创建工作实施方案，成立创建工作领导小组，分解落实各项工作任务；建设3处大气负（氧）离子监测站，构建大气负（氧）离子监测平台，达到创评“中国天然氧吧”要求。

（二）全面启动阶段（2024年1月—4月）。成立创建工作专班，召开创建推进会，细化分解任务，落实部门责任，根据创建中国天然氧吧提交任务清单（附件2）收集整理资料，撰写分析报告，及时做好材料准备工作。

（三）申报材料阶段（2024年5-6月）。申报单位按照《中国天然氧吧评价技术规范（2023年修订）》要求填写《中国天然氧吧申报书（2023年修订）》，《申报书》及相关证明材料在规定时间内上传至平台。

（四）资格审查阶段（2024年7-8月）。承办单位组织开展对申报地区的资格预审，对符合基本要求的申报地区，承办单位组织评审委员会专家集中开展资格审查。资格审查的确定结果及审查意见在 5 个工作日内通过平台反馈申报单位，并向领导小组办公室报备。

（五）推动创建及评审阶段（2024年9月—11月）。

1.通过资格审查的申报单位按照《中国天然氧吧推动创建办法》要求、根据审查意见推动创建，并在规定时间内通过平台提交《中国天然氧吧创建工作报告》。承办单位根据资格审查专家意见视情况组建工作组赴实地进行核查及创建指导，工作组在核查结束后 5 个工作日内提交《中国天然氧吧推动创建实地核查报告》。申报单位准备实地核查相关材料供工作组审查，包括但不限于：

（1）《中国天然氧吧申报书》；

（2）《技术规范》相关补充数据；

（3）其它能体现本地区特色的宣传册、宣传片等。

2.承办单位对推动创建相关材料进行审查后，组织评审委员会专家对创建情况进行集中评审，评审材料包括《创建工作报告》《实地核查报告》等，包括但不限于：

（1）现场数据采集。工作组从申报单位提供的两类负（氧）离子监测点中至少各选取一个，按照《中国天然氧吧数据监测与处理办法》，对负（氧）离子监测点规范性进行检查，实地采集负（氧）离子数据，并与申报单位提供的同时段负（氧）离子监测点数据进行对比。

（2）对照核查。工作组对照《技术规范》各项指标要求进行实地逐项核查并填写《中国天然氧吧实地核查评价表》。

（3）现场质询。工作组完成现场数据采集和对照核查后，由申报单位组织创建示范会议，对中国天然氧吧申报情况及地区特色进行汇报介绍。工作组结合申报材料、实地核查情况、申报单位汇报内容等，对相关问题进行现场质询，并对发现的问题进行指导。出席创建示范会议人员应包括：申报地区政府分管领导、依据资格审查会上专家提出的核实问题清单涉及部门（如当地环保、林业、旅游等相关部门人员）、工作组成员等。

（4）报告提交。工作组组长根据实地核查情况，组织工作组内部讨论，形成统一的实地核查意见，并在核查结束后5个工作日内提交《中国天然氧吧推动创建实地核查报告》。

（六）公示和认定公布阶段（2024年12月-次年1月）。承办单位向社会公示评审结果，接受社会监督。对公示无异议的，由中国气象局授予“中国天然氧吧”称号，相关结果可通过平台查询。

（七）复查阶段（每三年一次）。承办单位根据《中国天然氧吧复查办法》组织对被授予“中国天然氧吧”称号的地区每三年开展一次复查。对通过复查的地区继续保留称号；对未达到复查要求的地区，承办单位责令其限期整改；对未按期整改或整改后仍不符合要求的地区，按流程撤销其称号。复查结果可通过平台查询。

为深入做好《关于推进乡村民宿高质量发展的扶持奖励方案》政策执行落实，重点围绕政策背景、主要内容、实施情况及成效、存在问题等方面，对《关于推进乡村民宿高质量发展的扶持奖励方案》实施效果进行了综合评价。

一、政策出台背景

近年来，在市场推动和政策支持的背景下，旅游民宿获得蓬勃发展。据不完全统计，当前全国旅游民宿总量约达20万家，其主要分布在广大乡村地区。旅游民宿的高质量发展，既是助推乡村振兴的重要抓手，又是促进文旅消费的有力手段，更是乡村文旅融合的重要路径。

民宿产业是近年来的一种新型旅游业态，是文旅产业的重要单元，对推动乡村振兴，促进城乡共同富裕具有重要意义和作用。近年来，从国家到省、市都高度重视民宿发展工作，习近平总书记指出，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。省里近两年更是加大资金政策支持力度，开展旅游民宿集聚区创建活动；市委、市政府高度重视“沂蒙乡愁”民宿工作，去年两次高标准召开“沂蒙乡愁”民宿工作推进会议，安排部署民宿工作。本《方案》对我县乡村民宿给出了具体的政策扶持依据，对促进我县乡村民宿高质量发展起到了正向激励作用。

根据《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），《关于促进民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3号），《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》（临文旅发〔2020〕7号）《临沂市“沂蒙乡愁”民宿工作考核办法》，结合我县实际，制定了《关于推进乡村民宿高质量发展的扶持奖励方案》。

二、政策主要内容

奖励范围为在费县范围内参与乡村民宿投资、经营、管理、服务的社会企业、民宿业主、民宿项目所在乡镇（街道）等。

一是鼓励民宿集聚化发展。对入围山东省旅游民宿集聚区的和创建成功的乡镇，分别给予30亩土地指标和100万元资金补助；对社会企业发展民宿整村运营的，符合条件的每村给予30万元现金补助。

二是鼓励民宿标准化发展。被评为国家甲、乙、丙级和山东省五星、四星、三星级民宿的，分别给予10万、5万、2万和5万、3万、1万元的资金奖励。

三是鼓励民宿特色化发展。民宿规划设计入选省、市民宿设计评选名单，或者在建设装修过程中使用绿色环保建材、在推动民宿发展起到示范带动作用的等，对投资主体给予实际投资额10%的资金补助。

三、政策实施情况及成效

县文旅局牵头组织有关单位、企业座谈，到大田庄乡、薛庄镇、东蒙镇进行实地调研，奖励方案效果明显，并已兑付相关奖励。

10月17日，在费县政务服务中心，县文旅局和县行政审批局联合举行了临沂市首批“沂i企”企业服务平台惠企政策兑现资金线下兑付仪式。红云小镇隽兰、乐山居、青山·悦等8家星级民宿在费县政务服务中心惠企政策服务专区领取到了“沂i企”企业服务平台首批惠企政策兑现资金，奖金共计22万元。

红云小镇隽兰民宿今年获评山东省五星级民宿，获得5万元的奖励资金。该民宿负责人孙经理高兴的对工作人员说：“前段时间，县文旅局的工作人员主动联系我，告知我们的民宿项目符合‘沂i企’平台的民宿星级标准化发展奖励政策，可以申请兑现资金，抱着试试看的态度，通过电子营业执照授权，县文旅局工作人员远程指导准备材料、全程帮办提交了兑付申请，没想到没有跑动窗口，仅用不到1个星期的时间，奖励资金就真的打到了公司的账户上，现在的政策服务真是太好了。”

近年来，县文旅局以“服务企业发展、优化营商环境”为己任，全面落实《临沂市优化营商环境若干措施》，推动政策直达快享，此次民宿奖励资金的发放，就是文旅局服务企业最好体现。为引导和服务全县民宿产业发展，高标准成立了费县乡村民宿高质量发展领导小组，制定实施《费县关于推进民宿高质量发展的扶持奖励方案》《费县关于推进民宿全生命周期集成办改革的工作方案》等文件，统筹解决民宿发展过程中全局性、政策性问题，协调行政审批、市场监管、公安、消防、文旅等部门联动，优化民宿业主办证流程，实现民宿营业执照、特行、食品、卫生、消防五证联审联办。为推进政策落实到位，组织精干人员全面起底搜集近年来全局出台的惠企利民政策，建立文旅惠企利民政策台账，将实用性和实效性政策5个录入“沂i企”惠企政策服务平台，分解政策兑现项12个，免申即享1个，设计政策兑现审核和兑付流程，促成现有政策奖励及时线上兑付。

四、评价结论和下一步打算

总的来看，奖励方案有力促进了我县民宿产业的健康发展，激发了民宿的发展活力，为我县文旅产业发展注入了新动力。当前，我县民宿发展不均衡，主要集中在北部乡镇，民宿发展的空间很大。

一是强化顶层设计，完善相关政策。费县把文旅康养产业作为县域经济的主导产业培育，费县也是全市首个山东省康养旅游示范基地。“十四五”期间费县又进一步明确了“鲁南区域工业强县、山东康养长寿之乡、乡村振兴齐鲁样板、美丽宜居幸福费县”战略定位，结合实际，不断调整优化配套政策。

二是坚持项目带动，跨领域的产业协同发展。推进传统景区的转型升级和新业态项目落地。坚持精品旅游的发展路径，规划将费县北部蒙山前作为康养产业项目的集聚地。加快沂蒙山银座天蒙旅游区、云瀑洞天景区、果香慢谷乡村旅游区和大青山红色旅游区等传统景区由传统观光型向休闲度假型转变。同时在土地、资金等方面向东蒙响水沟、紫荆关国家森林运动公园、龙川湖智慧健康谷、大青山红色旅游区等一批“旅游+”项目倾斜，在该区域内快速形成产业规模，合理布局民宿。

三是立足乡村振兴，促进民宿多元发展。费县规划了六个乡村旅游集聚区，结合全市乡村振兴示范区、美丽乡村示范区的打造，投入专项资金，调整农业产业结构，开展景区化村庄建设，实现乡村美、产业旺、农民富的工作目标。

一、制定文件的必要性

为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据国家局、省局和政府行政审批工作要求，结合近年来社会经济发展和行政许可管理的需要进行制定。

二、起草《费县烟草制品零售点布局管理规定》的依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规和规章规定，基于保护卷烟零售户、消费者、未成年人合法权益的考量进行制定。

三、起草《费县烟草制品零售点布局管理规定》的过程

费县烟草专卖局自6月初起，开始着手《费县烟草制品零售点布局管理规定》的起草工作。首先征求本单位各部门的意见建议，由专卖科形成《费县烟草制品零售点布局管理规定》（初稿），初稿经专卖、法规、销售部门讨论完善后，形成征求意见稿，再面向部分社会消费者和卷烟零售户进行征求意见，并将收集的意见、建议汇总，依照合理的意见、建议进行完善后，形成了《费县烟草制品零售点布局管理规定（草案）》。

四、《费县烟草制品零售点布局管理规定》的主要内容

《费县烟草制品零售点布局管理规定》全文共计二十四条，主要包括：制定依据、适用范围、设置原则、办证条件、设置数量、禁设情形、特殊规定和相关管理措施等内容。划分较为稳定、相对独立的五类市场区域，分别为城区街道、乡镇驻地街道、各类商品批发市场及大型商业综合体等区域、城镇社区、农村居民小区及行政村；针对不同区域制定不同的设立零售点的数量和间距标准。依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则在《费县烟草制品零售点布局管理规定》中共设置二十一种禁止设立零售点的情形，其中基于保护未成人的合法权益，设定中小学、少年宫、幼儿园内部及距中小学、少年宫、幼儿园所有学生通勤出入口100米以内的区域为禁止设立零售点区域，既有效保护未成年人的权益免受侵害，又维护行政相关人的合法权益，更加符合合理配置、公平正义、服务经济、满足消费的要求。

五、制定前评估结论

（一）合法性，本《管理规定》符合相关的法律、法规、规章和上级政策文件的规定，符合社会主义核心价值观。

（二）合理性，本《管理规定》既充分考量了消费者、卷烟零售户的意见建议，又合理分布了资源配置，在一定程度上对未成年人的权益做到了最大程度的保护，有利于卷烟市场的稳定发展。

（三）可操作性，本《管理规定》填补了费县在烟草专卖零售许可证合理布局的空白，制定的相关措施能够提高在行政许可工作的效率，更体现在办理烟草专卖零售许可的便民原则。

（四）规范性，本《管理规定》的制定是通过规范性文件制定的规范及流程进行的，既有前期市场调研、征求意见，又有合法性审查、单位集体审议讨论；规定内容逻辑结构严密，语言表述明了准确。

六、关于实施日期的说明

该文件自印发之日起30日后实施，有效期为4年。